聚焦 | 遼寧省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)及信息公開工作的通知》
? ? 為進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位排放監(jiān)管，規(guī)范自行監(jiān)測(cè)及信息公開行為，確保達(dá)標(biāo)排放，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，近日，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)及信息公開工作的通知》。
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? ? 排污單位自行監(jiān)測(cè)是排污許可制度的重要組成部分，是落實(shí)排污單位主體責(zé)任的重要舉措。排污單位高質(zhì)量開展自行監(jiān)測(cè)，是自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。只有對(duì)自行監(jiān)測(cè)加強(qiáng)監(jiān)管，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性，才能保證其能夠應(yīng)用于各項(xiàng)管理活動(dòng)。如何將排污單位自行監(jiān)測(cè)“管起來”，使自行監(jiān)測(cè)充分發(fā)揮其作用，是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境部亟待解決的問題。目前，我省轄區(qū)范圍內(nèi)，涉水重點(diǎn)排污單位800余家，涉氣重點(diǎn)排污單位1400余家，除了原國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開展情況相對(duì)較好外，其他排污單位自行監(jiān)測(cè)及信息公開工作開展情況并不理想。為進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位排放監(jiān)管，規(guī)范自行監(jiān)測(cè)及信息公開行為，確保達(dá)標(biāo)排放，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，近日，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)及信息公開工作的通知》。
? ? 《通知》要求排污單位規(guī)范制定監(jiān)測(cè)方案，規(guī)范保存監(jiān)測(cè)檔案，加快自動(dòng)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)格控制污染物排放，規(guī)范自行監(jiān)測(cè)信息公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)還要求各市生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范監(jiān)督管理，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)分析，規(guī)范執(zhí)法。下一步省生態(tài)環(huán)境廳將強(qiáng)化調(diào)度考核，定期調(diào)度、不定期抽查各市排污單位自行監(jiān)測(cè)及信息公開監(jiān)督檢查情況，并對(duì)各市的工作開展情況進(jìn)行打分、考核，定期通報(bào)，同時(shí)向社會(huì)公開。
相關(guān)背景
? ? 2013年，原環(huán)保部組織編制了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》，大力推進(jìn)企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)。2014年以來，陸續(xù)修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》明確了排污單位自行監(jiān)測(cè)責(zé)任和要求。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和2018年原環(huán)保部印發(fā)的《排污許可管理辦法（試行）》，明確了由企業(yè)“自證守法”，明確了自行監(jiān)測(cè)要求是排污許可證重要的載明事項(xiàng)。盡管法律已經(jīng)明確了排污單位開展自行監(jiān)測(cè)的法律責(zé)任，但由于目前正處于排污許可制度改革實(shí)施期，與政府部門主導(dǎo)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)相比，排污單位自行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，社會(huì)各方的認(rèn)識(shí)程度、開展的廣泛性、監(jiān)測(cè)過程和數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制都處于較低水平。
遼寧省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)及信息公開工作的通知
（遼環(huán)綜函〔2019〕93號(hào)）
各市生態(tài)環(huán)境局：
? ? 為強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位排放監(jiān)管，規(guī)范自行監(jiān)測(cè)及信息公開行為，確保達(dá)標(biāo)排放，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《排污許可管理辦法（試行）》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》等法律法規(guī)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好相關(guān)工作通知如下：
? ? 一、規(guī)范制定監(jiān)測(cè)方案，加快自動(dòng)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)
各重點(diǎn)排污單位要嚴(yán)格按照國(guó)家或地方污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）及其批復(fù)、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)管理要求制定自行監(jiān)測(cè)方案（已申領(lǐng)排污許可證的單位還要滿足許可證管理的相關(guān)要求），并向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案。各重點(diǎn)排污單位要加快安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，盡快與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。已安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)排污單位，其自行監(jiān)測(cè)工作可依托自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行，并以手工監(jiān)測(cè)作為補(bǔ)充；尚未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)排污單位，其自行監(jiān)測(cè)工作應(yīng)以手工監(jiān)測(cè)方式進(jìn)行，監(jiān)測(cè)頻次按照《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》及各行業(yè)技術(shù)指南確定。
? ? 二、規(guī)范保存監(jiān)測(cè)檔案，嚴(yán)格控制污染物排放
按照自行監(jiān)測(cè)方案要求，對(duì)不具備監(jiān)測(cè)能力的重點(diǎn)排污單位，其應(yīng)當(dāng)委托已在我廳進(jìn)行備案登記的社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或其他具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測(cè)工作，并與受委托機(jī)構(gòu)共同對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。各重點(diǎn)排污單位應(yīng)建立和完善自行監(jiān)測(cè)檔案，規(guī)范記錄并保存監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)的原始記錄、委托監(jiān)測(cè)相關(guān)記錄、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維記錄等。各類原始記錄內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確并有相關(guān)人員簽字，至少保存三年備查。排污單位通過自行監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)污染物排放超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查找原因，并采取有效措施或制定整改方案，降低污染物排放濃度，確保達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)向?qū)俚乜h級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。
? ? 三、規(guī)范自行監(jiān)測(cè)信息公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督
? ? 重點(diǎn)排污單位應(yīng)及時(shí)將自行監(jiān)測(cè)方案錄入“遼寧省重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)”，在獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)次日將相關(guān)信息錄入，向社會(huì)公開。未按方案開展監(jiān)測(cè)的，要錄入未監(jiān)測(cè)原因。每年1月底前，重點(diǎn)排污單位應(yīng)編制完成上年度自行監(jiān)測(cè)情況報(bào)告，報(bào)送屬地縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門，并同步上傳至信息發(fā)布平臺(tái)。年度報(bào)告應(yīng)包含監(jiān)測(cè)方案的調(diào)整變化情況，全年生產(chǎn)天數(shù)、監(jiān)測(cè)天數(shù)，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)、各監(jiān)測(cè)指標(biāo)全年監(jiān)測(cè)次數(shù)、達(dá)標(biāo)次數(shù)、超標(biāo)情況，全年廢水、廢氣污染物排放量，固體廢棄物的類型、產(chǎn)生數(shù)量，處置方式、數(shù)量以及去向，按要求開展的周邊環(huán)境質(zhì)量影響狀況監(jiān)測(cè)結(jié)果。新納入重點(diǎn)排污單位名錄的，應(yīng)在名錄公布后90日內(nèi)完成自行監(jiān)測(cè)方案的編制，并組織開展監(jiān)測(cè)，錄入監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)向社會(huì)公開。
? ? 四、規(guī)范監(jiān)督管理，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)分析
? ? 各市生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)排污單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促企業(yè)做好自行監(jiān)測(cè)及信息公開工作，按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，每月對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)方案的制定和執(zhí)行情況進(jìn)行抽查（年度抽查比例不得小于20%），對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)要求有關(guān)排污單位限期整改并復(fù)查。各市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)排污單位的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及執(zhí)法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，綜合評(píng)判排污單位的污染物排放狀況、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況以及自行監(jiān)測(cè)工作開展情況。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常的，要及時(shí)查找原因，鎖定問題，并依法依規(guī)處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維機(jī)構(gòu)存在違法、違規(guī)問題的，應(yīng)對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行延伸檢查，依法嚴(yán)肅處理并及時(shí)上報(bào)省廳。
? ? 五、強(qiáng)化調(diào)度考核，規(guī)范執(zhí)法
? ? 各市生態(tài)環(huán)境部門要高度重視重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)及信息公開工作，于每季度第一周結(jié)束前，上報(bào)上季度本市排污單位自行監(jiān)測(cè)及信息公開情況監(jiān)督檢查報(bào)告，報(bào)告應(yīng)明確指出檢查發(fā)現(xiàn)的問題和處理措施。省廳將對(duì)各市自行監(jiān)測(cè)及信息公開工作情況進(jìn)行抽查，并對(duì)各市的工作開展情況進(jìn)行打分、考核，定期通報(bào)，同時(shí)向社會(huì)公開。對(duì)拒不開展自行監(jiān)測(cè)，不按要求公開監(jiān)測(cè)信息，以及在自行監(jiān)測(cè)和信息公開過程中存在弄虛作假行為的，或未按要求對(duì)工作中存在的問題進(jìn)行整改及整改不到位的，各市生態(tài)環(huán)境部門要按照《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法律法規(guī)以及《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》第二十三條的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果超標(biāo)但未將情況上報(bào)生態(tài)環(huán)境部門的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門要督促其認(rèn)真做好整改，將其污染物排放狀況依法向社會(huì)公開，并對(duì)其超標(biāo)排放行為，依法予以處理處罰。存在涉嫌通過篡改、偽造自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，企圖逃避監(jiān)管違法排放污染物的，要按照《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)要求移送公安機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。承擔(dān)自行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)排污單位有超標(biāo)排放行為的，應(yīng)及時(shí)向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與違法排污單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
（2019年9月23日印發(fā)）
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