沈陽(yáng)市生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法
（ 2014年 4 月 4 9日 沈陽(yáng)市人民政府 令第 47 號(hào) 發(fā)布 自2015年 2 月1日起施行 ）
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第一條 為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態(tài)保護(hù)紅線是指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布的生態(tài)保護(hù)范圍界線。
前款所稱生態(tài)保護(hù)范圍是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，劃定出具有保護(hù)生態(tài)資源、維護(hù)生態(tài)功能、保障生態(tài)安全作用的，需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域。
第三條 本辦法適用于生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、調(diào)整以及對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)土地利用、開發(fā)建設(shè)等活動(dòng)的管理。
第四條 生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、分級(jí)管控、損害擔(dān)責(zé)的原則。
第五條 市人民政府建立生態(tài)保護(hù)紅線管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織由環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、土地規(guī)劃、財(cái)政、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、城建、行政執(zhí)法等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，研究決定生態(tài)保護(hù)紅線劃定、調(diào)整等重大事項(xiàng)。
區(qū)、縣（市）人民政府是維護(hù)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)完整的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，并按照職責(zé)組織協(xié)調(diào)紅線區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、違法用地的查處工作。
第六條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，做好生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的監(jiān)督和管理工作：
（一）環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門編制生態(tài)保護(hù)紅線的劃定和調(diào)整方案，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行綜合評(píng)估、評(píng)價(jià)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，依法對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行查處；
（二）發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃納入主體功能區(qū)規(guī)劃，負(fù)責(zé)紅線區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管理；
（三）土地規(guī)劃行政部門負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，監(jiān)管生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的土地利用，依法對(duì)紅線內(nèi)違法用地行為進(jìn)行查處；
（四）財(cái)政部門負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算，并監(jiān)督資金使用情況；
（五）林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)依法對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的林地、濕地、自然保護(hù)區(qū)等進(jìn)行管理，查處相關(guān)違法行為；
（六）水行政部門負(fù)責(zé)依法對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)河道、水庫(kù)、灘地、灌渠等進(jìn)行管理，查處相關(guān)違法行為；
（七）農(nóng)業(yè)、城建等行政部門負(fù)責(zé)依法對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)、城建等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，查處相關(guān)違法行為；
（八）行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)違法建設(shè)等行為進(jìn)行查處；
（九）市人民政府其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的保護(hù)和管理工作。
第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)違反本辦法的單位和個(gè)人。
第八條 生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)包括以下范圍：
（一）自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)；
（二）重要的河流、湖泊、水庫(kù)、灌渠、濕地、城市明渠及其保護(hù)范圍；
（三）坡度大于25度的山體及其保護(hù)范圍；
（四）需要進(jìn)行保護(hù)的生態(tài)敏感脆弱區(qū)、生態(tài)廊道、大面積人工防護(hù)林及一定規(guī)模的城市綠地等區(qū)域；
（五）土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域；
（六）其他具有重要保護(hù)意義的區(qū)域。
第九條 生態(tài)保護(hù)紅線按照下列程序劃定和公布：
（一）環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門編制生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案；
（二）生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案應(yīng)當(dāng)征求市人民政府相關(guān)部門和區(qū)、縣（市）人民政府意見，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于30日；
（三）生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案經(jīng)市生態(tài)保護(hù)紅線聯(lián)席會(huì)議討論通過后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；
（四）生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，向社會(huì)公布。
第十條 由于上位規(guī)劃調(diào)整等原因，確需對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）環(huán)境保護(hù)行政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃修改的必要性進(jìn)行論證，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后組織編制生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案；
（二）調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)征求市人民政府相關(guān)部門和區(qū)、縣（市）人民政府以及規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于30日；
（三）調(diào)整方案經(jīng)市生態(tài)保護(hù)紅線聯(lián)席會(huì)議討論通過后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；
（四）生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，向社會(huì)公布。
第十一條 生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)按照重要程度分為一類區(qū)、二類區(qū)。
自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)地的紅線區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)等具有重要保護(hù)意義的區(qū)域劃為一類區(qū)，其他具有較重要保護(hù)意義的區(qū)域劃為二類區(qū)。
第十二條 除市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和公共服務(wù)設(shè)施工程外，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線一類區(qū)內(nèi)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。
第十三條 除下列項(xiàng)目外，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線二類區(qū)內(nèi)建設(shè)其他項(xiàng)目：
（一）本辦法第十二條規(guī)定可以建設(shè)的項(xiàng)目；
（二）不破壞主體生態(tài)功能的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游等設(shè)施。
第十四條 在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)建設(shè)本辦法第十二條、第十三條允許的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施。
第十五條 在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)不得有下列行為：
（一）焚燒落葉、燒荒、露天燒烤、私搭亂建；
（二）放牧，使用劇毒、高毒農(nóng)藥；
（三）砍伐林木，毀草開墾，陡坡開墾，捕殺、采集野生保護(hù)動(dòng)植物，撿拾鳥卵，采集野生藥材；
（四）擅自取土、挖砂、采石、開礦；
（五）私自挖塘、挖溝、筑壩、開采地下水；
（六）新建排污口，排放污水、有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物；
（七）其他人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
第十六條 生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有建成或者在建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)控制規(guī)模，不得增加污染負(fù)荷。
對(duì)影響主體生態(tài)功能的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地清理或者遷出生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。污染物排放超過國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期治理。
第十七條 市人民政府建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)功能評(píng)價(jià)和管理成效評(píng)估制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，以生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為重點(diǎn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。
第十八條 市人民政府對(duì)區(qū)、縣（市）人民政府、市人民政府有關(guān)部門生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管理工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理制度。
第十九條 市人民政府建立生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償制度，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算，制定配套的補(bǔ)償辦法，確保生態(tài)補(bǔ)償資金用于受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作。
第二十條 違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的，由相關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰：
（一）焚燒落葉、燒荒、露天燒烤、私搭亂建等行為，由行政執(zhí)法部門給予處罰；
（二）放牧、使用劇毒、高毒農(nóng)藥等行為，由農(nóng)業(yè)行政主管部門給予處罰；
（三）砍伐林木，毀草開墾，陡坡開墾，捕殺、采集野生保護(hù)動(dòng)植物，撿拾鳥卵，采集野生藥材等行為，由林業(yè)行政主管部門給予處罰；
（四）擅自取土、挖砂、采石、開礦等行為，由土地規(guī)劃行政主管部門給予處罰；
（五）私自挖塘、挖溝、筑壩、開采地下水等行為，由水行政主管部門給予處罰；
（六）新建排污口，排放污水、有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物等行為，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予處罰；
（七）其他破壞生態(tài)環(huán)境的行為，由相關(guān)行政主管部門給予處罰。
造成重大污染或者生態(tài)破壞，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人因破壞生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不認(rèn)真履行生態(tài)保護(hù)紅線管理職責(zé)的；
（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞的。
第二十四條 依本辦法制定的生態(tài)保護(hù)紅線圖表及方案文本為本辦法組成部分，具有同等法律效力。
第二十五條 本辦法自2015年2月1日起施行。
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