中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組向遼寧省反饋督查情況
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對遼寧省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年7月20日向遼寧省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長朱之鑫通報督察報告，遼寧省委書記張國清作表態(tài)發(fā)言，反饋會由遼寧省省長劉寧主持，督察組副組長劉炤，督察組有關(guān)人員，遼寧省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各地市黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。
督察認(rèn)為，遼寧省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得重要進(jìn)展和成效。
遼寧省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護委員會；制定污染防治攻堅三年專項行動方案等政策文件，對污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)行全面部署。扎實推進(jìn)督察整改工作，解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。推進(jìn)以遼河國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，強化山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。
全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)重點行業(yè)、燃煤鍋爐污染治理，完成3975家“散亂污”企業(yè)、1427臺燃煤鍋爐、2282臺工業(yè)爐窯整治。以遼河流域污染治理為重點，實施工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染“三源齊控”，推進(jìn)水質(zhì)改善。統(tǒng)籌開展渤海、黃海海域綜合治理，盤錦市修復(fù)濱海濕地6.29萬畝。加強土壤環(huán)境風(fēng)險管控和安全保障，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立并公開建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。
逐步建立健全長效機制。先后制修訂機動車污染防治條例等7部地方性法規(guī)，發(fā)布實施海水養(yǎng)殖尾水污染物排放等6項地方標(biāo)準(zhǔn)。省“十四五”規(guī)劃綱要確定的10項約束性指標(biāo)中7項為綠色生態(tài)指標(biāo)。出臺《遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會環(huán)境保護監(jiān)督辦法》。以排污許可制為載體，將全省近10萬家企業(yè)納入排污許可管理，推動落實企業(yè)主體責(zé)任。
遼寧省高度重視此次督察工作,邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至6月底，督察組交辦的4660件群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改748家；立案處罰515家，罰款5515.1萬元；立案偵查24件，拘留5人，約談261人，問責(zé)253人。
督察指出，遼寧省生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得重要進(jìn)展和成效，但一些地區(qū)和領(lǐng)域問題還比較突出，生態(tài)環(huán)境保護力度、效果與黨中央要求和人民群眾期盼仍有差距。
一是一些地方和部門貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。思想認(rèn)識仍不夠到位。有的地方對綠色低碳發(fā)展理解不夠深刻，還存在傳統(tǒng)路徑依賴，對“兩高”項目管控不力。2015年以來，遼寧省高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費比重逐年增加，2019年六大高耗能行業(yè)能源消費占規(guī)模以上工業(yè)比重較2015年上升4.3個百分點，單位GDP能耗和二氧化碳排放量下降比例均未完成序時目標(biāo)，能耗雙控形勢嚴(yán)峻。有的地方政府甚至違規(guī)推動項目建設(shè)。各地上報擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點用能項目中，有37個項目沒有取得節(jié)能審查意見就擅自開工或建成投產(chǎn)，涉及新增綜合能耗1000余萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。鐵嶺昌圖縣召開縣長辦公會違規(guī)推動“兩高”項目建設(shè)，要求相關(guān)審批和主管部門不得對未辦理審批手續(xù)的項目予以處罰；錦州義縣將“兩高”項目作為年度重點工程，成立專班推動，導(dǎo)致相關(guān)項目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)的情況下擅自開工建設(shè)。鞍山恒盛鑄業(yè)有限公司未取得節(jié)能審查意見就違規(guī)上馬高爐煉鐵項目，已累計生產(chǎn)生鐵34萬噸。對未完成能耗雙控考核的地市，遼寧省既未按要求實施問責(zé)，也未實行高能耗項目緩批限批，能耗雙控考核淪為擺設(shè)。
2017年新修訂的《遼寧省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理實施細(xì)則》降低地方級自然保護區(qū)調(diào)整和撤銷標(biāo)準(zhǔn)，一些保護區(qū)面積大幅縮減。大連市普灣經(jīng)濟區(qū)管委會違規(guī)決策啟動填海工程，推動房地產(chǎn)項目；普灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)局在未依法依規(guī)辦理海域使用等審批手續(xù)的情況下，違法組織實施填海工程，破壞濱海濕地面積達(dá)150公頃。
生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實不到位。省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門落實生態(tài)環(huán)保責(zé)任不到位，減污降碳、污泥無害化處置、海洋、濕地保護等重點工作嚴(yán)重滯后。鐵嶺市長期不作為慢作為，凡河新區(qū)污水管網(wǎng)破損嚴(yán)重，污水處理廠建成近10年未能正常運行，每日約2萬噸生活污水直排，導(dǎo)致凡河水質(zhì)惡化，直至督察進(jìn)駐前才匆匆建成1400米臨時管線，將大部分污水接入污水處理廠。沈陽經(jīng)開區(qū)管委會主體責(zé)任落實不到位，化學(xué)工業(yè)園大量污水直排，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化。
一些督察整改工作推進(jìn)不到位。錦州市南站地區(qū)污水處理廠改擴建工程、阜新氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等整改任務(wù)未按時完成。第一輪督察群眾舉報的原撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)李石街道區(qū)域性異味擾民，凌海市機動車拆車市場環(huán)境污染等問題均未得到有效解決，群眾反映強烈。
二是污染防治工作存在不足和薄弱環(huán)節(jié)。大氣污染防治存在不足。2020年，沈陽和撫順市優(yōu)良天數(shù)比例、營口市PM2.5年均濃度下降比例未達(dá)國家要求，鞍山市、錦州松山新區(qū)、沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)PM2.5年均濃度同比惡化。散煤污染問題仍較突出，VOCs管控、菱鎂行業(yè)整治、秸稈禁燒等工作推進(jìn)不到位。交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作嚴(yán)重滯后，全省具有鐵路專線的大型工礦企業(yè)和新建物流園鐵路運輸比僅為45%，遠(yuǎn)低于國家80%的目標(biāo)要求。重污染天氣應(yīng)對不力，2021年1月重污染時段仍有大量企業(yè)超標(biāo)排放。
水污染治理成效不穩(wěn)固。丹東、阜新等市不同程度存在污水直排問題，日均排水約25萬噸，造成河道水質(zhì)惡化。污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，部分污水處理廠長期閑置?！笆濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)28座污泥無害化處置項目，截至此次督察進(jìn)駐時僅有1座開工建設(shè)，朝陽、阜新等市污泥無害化處理能力嚴(yán)重不足，違法堆存處置問題突出。朝陽市城市生活污水處理廠自2008年投運以來，一直未建設(shè)污泥無害化處置設(shè)施，40余萬噸污泥長期堆存于臨時堆場，未采取有效“三防”措施；阜新市阜清環(huán)保公司將5萬余噸污泥堆存在湯頭河大堤內(nèi)側(cè)；本溪市約有29萬噸污泥露天堆存，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。錦州市錦凌水庫、朝陽市白石水庫二級保護區(qū)內(nèi)存在生產(chǎn)企業(yè)。
城鎮(zhèn)生活垃圾處理進(jìn)展滯后。截至督察時本溪、盤錦等9市的焚燒處理能力占無害化處理總能力不足50%，未達(dá)到國家要求。垃圾滲濾液積存和違法處理問題突出，全省滲濾液積存量達(dá)55萬噸，遼陽市違規(guī)將6.7萬噸滲濾液送至城市污水處理廠處理，撫順、錦州等市多個垃圾填埋場存在滲濾液大量積存、滲漏外排問題。
三是渤海綜合治理一些任務(wù)推進(jìn)不力。部分入海河流水質(zhì)惡化。2020年沿海城市涉氮重點行業(yè)總氮排放量增幅達(dá)20.24%，全省入海河流總氮平均濃度比2017年升高32.3%。大連復(fù)州河，營口熊岳河、沙河，葫蘆島興城河、連山河等河流均未完成總氮削減目標(biāo)。其中，連山河—沈山鐵路橋下斷面、熊岳河—楊家屯斷面、復(fù)州河—三臺子斷面2020年總氮年均濃度分別較2017年升高96.4%、90.1%、57.2%。
海水養(yǎng)殖污染防治有較大差距。遼寧省未按要求于2020年年底前發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。市縣級養(yǎng)殖規(guī)劃雖在2018年前完成編制，但部分規(guī)劃未按要求劃定海域禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，缺少約束性、操作性。全省大多數(shù)工廠化、池塘養(yǎng)殖場尾水直排入海。葫蘆島興城市開展監(jiān)測的531個養(yǎng)殖排污口中有210個超標(biāo)，每日外排尾水約70萬噸。
部分地方違反要求實施填海工程。2019年3月以來，葫蘆島市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北港工業(yè)園區(qū)20萬載重噸/年船舶制造項目、葫蘆島港6號至7號泊位項目、大連市熱電廠卸煤碼頭項目單位違反國家有關(guān)要求，分別實施填海2萬余平方米。
漁港碼頭污染治理不到位。遼寧省渤海海域大多數(shù)漁港存在審批手續(xù)不全、污染治理不到位問題。28座納入名錄管理的漁港中仍有19座未辦理環(huán)評審批手續(xù)，部分漁港存在港口污染防治設(shè)施配而未用、港池垃圾清理不及時等問題。58座未納入名錄管理的漁港問題更普遍。
四是自然生態(tài)保護等領(lǐng)域問題比較突出。大連斑海豹國家級自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)仍存在大量養(yǎng)殖活動。鐵嶺開原黃旗寨白鷺省級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)存在違法建設(shè)旅游設(shè)施問題。濕地保護不到位，省林草部門未按要求編制全省濕地保護“十三五”規(guī)劃，未制定一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，也未開展?jié)竦乩煤蜕鷳B(tài)狀況動態(tài)監(jiān)測，全省違規(guī)侵占濕地問題突出，僅工業(yè)和港口碼頭項目侵占濕地就超過21.8公頃。林地保護不到位，受項目侵占林地等影響，林地保有量下降。
石化、化工、電力等行業(yè)企業(yè)大多沿河近海，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。督察進(jìn)駐期間，遼寧華電鐵嶺發(fā)電公司發(fā)生儲灰場沖灰水泄露事故，造成遼河新調(diào)大橋等斷面氨氮、氟化物濃度長時間段超標(biāo)。全省硼泥堆存環(huán)境風(fēng)險隱患較大；撫順礦業(yè)集團頁巖煉油勝利實驗廠干餾渣在未進(jìn)行危險廢物鑒別的情況下直排矸石山；遼寧牧昌公司超期貯存1.38萬噸危險廢物；葫蘆島忠元化工公司、興明環(huán)?？萍脊具`法傾倒危險廢物1000余噸。
工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理不到位。全省仍有1個國家級和6個省級園區(qū)未完成規(guī)劃環(huán)評編制工作，丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢，阜新市皮革工業(yè)園、丹東市前陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠運行不穩(wěn)定。
督察要求，遼寧省要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，切實履行生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)；嚴(yán)控“兩高”項目，嚴(yán)格能耗雙控管理，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快構(gòu)建以遼河國家公園為主體的自然保護地體系，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊補齊渤海綜合治理短板。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
督察強調(diào)，遼寧省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交遼寧省委、省政府處理。
張國清表示，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋的督察意見，遼寧省委、省政府完全贊同、誠懇接受、堅決整改。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，嚴(yán)格按照督察組要求，抓緊研究制定整改方案，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，發(fā)揚斗爭精神，直面問題、解決問題、決不“繞道”，堅持系統(tǒng)思維，推動源頭治理，注重標(biāo)本兼治，堅決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改落實。遼寧肩負(fù)著維護國家生態(tài)安全的重大政治使命，我們將切實加強生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)，有效解決生態(tài)環(huán)境突出問題，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾有更多的獲得感。我們將完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，頂住轉(zhuǎn)型陣痛，保持發(fā)展定力，多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、理舊賬補短板、防風(fēng)險守底線的工作，扎扎實實為高質(zhì)量發(fā)展打造生態(tài)、營造環(huán)境、積蓄力量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
來源：遼寧新聞 北斗融媒客戶端?東北新聞網(wǎng)
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