危廢企業(yè)注意了！新固廢法定的這十條紅線要知曉！否則下場就和這家公司一樣，一不小心就是百萬！
新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）中涉及到六大類企業(yè)，主要包括產(chǎn)生危廢的企業(yè)，經(jīng)營危廢的企業(yè)（包括醫(yī)療廢物集中處置），產(chǎn)生工業(yè)固廢的企業(yè)，生活垃圾和污水處理企業(yè)，電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及電商、快遞和外賣企業(yè)等。
其中，產(chǎn)生危廢的企業(yè)在新固廢法中涉及到的責(zé)任最多，第六章專章對“危險廢物”予以規(guī)定，從第74條到第91條，一共有18條，這是除了第二章“監(jiān)督管理”（共19條）和第八章“法律責(zé)任”（共23條）之外，條款最多的章節(jié)，由此可知，產(chǎn)生危廢的企業(yè)是生態(tài)環(huán)境主管部門固廢監(jiān)管的重中之重。
對于新固廢法以及大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，對這些企業(yè)共性的責(zé)任要求，如環(huán)境影響評價、申領(lǐng)排污許可證、環(huán)?？⒐を炇?、清潔生產(chǎn)審核等，不再贅述。本文將重點介紹新固廢法對產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)需要注意的紅線問題，涉及以下10個方面。
01紅線一：不制定危廢管理計劃，最高罰100萬元
新固廢法第78條規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位，首先要按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃；其次，危險廢物管理計劃應(yīng)當(dāng)報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。危險廢物管理計劃的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。
如果沒有制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關(guān)資料的，就要按照新固廢法第112條對產(chǎn)生危廢的單位進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬—100萬元的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
02紅線二：不建立危廢管理臺賬，最高罰100萬元
新固廢法第78條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，應(yīng)當(dāng)建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
如果沒有建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的，就要按照新固廢法第112條第（二）項對產(chǎn)生危廢的單位進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬—100萬元的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
03紅線三：將危廢提供或委托給無證者造成嚴(yán)重污染環(huán)境后果，可能構(gòu)成非法經(jīng)營罪
新固廢法第80條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。
如果將危廢提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的，就要按照新固廢法第112條第（四）項進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費用3倍—5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。
造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果，尚不構(gòu)成犯罪的，還要按照新固廢法第120條的規(guī)定，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10~15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5—10日的拘留。
無危險廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰；同時構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
明知他人無危險廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋第7條的規(guī)定，以共同犯罪論處。
04紅線四：擅自傾倒或堆放危廢后果特別嚴(yán)重的，最高刑期7年
新固廢法第79條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。
如果擅自傾倒、堆放危廢的，就要按照新固廢法第112條第（三）項進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費用3倍~5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。
造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果，尚不構(gòu)成犯罪的，還要按照新固廢法第120條的規(guī)定，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10~15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5—10日的拘留。
非法排放、傾倒危險廢物達(dá)到三噸（含三噸）以上的，則已經(jīng)構(gòu)成犯罪，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3—7年有期徒刑，并處罰金。
特別要注意的是，根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置危廢的，或者二年內(nèi)曾因非法排放、傾倒、處置危廢受過兩次以上行政處罰后又再犯的，都被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，即要按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3—7年有期徒刑，并處罰金。
05紅線五：未按規(guī)定填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單，最高罰100萬元，擅自轉(zhuǎn)移危廢要行政拘留
新固廢法第82條規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險廢物，要按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。如果是跨省轉(zhuǎn)移危廢的，要向危廢移出地省級生態(tài)環(huán)境部門申請。移出地省級生態(tài)環(huán)境部門及時商經(jīng)接受地省級生態(tài)環(huán)境部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物，并將批準(zhǔn)信息通報相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門和交通運輸部門。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。
如果沒有按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的，將按照新固廢法第112條第（五）項進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬—100萬元的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的，還要按照新固廢法第120條的規(guī)定，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10—15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5—10日的拘留。
06紅線六：運輸危廢需遵守危險貨物道路運輸安全管理辦法規(guī)定
新固廢法第83條規(guī)定，運輸危險廢物，首先要遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定，并采取防止污染環(huán)境的措施。其次，禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。
運輸危險廢物要遵守的國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定，即《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部令2019年第29號），這個辦法是交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局等6部委，于2019年11月10日聯(lián)合發(fā)布，自2020年1月1日起施行。《國家危險廢物名錄》中明確的在轉(zhuǎn)移和運輸環(huán)節(jié)實行豁免管理的危險廢物，不適用該辦法，由生態(tài)環(huán)境等主管部門依據(jù)職責(zé)管理。
如果在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的，將按照新固廢法第112條第（十一）項進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費用3倍—5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。
如果將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的，將按照新固廢法第112條第（八）項進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬—100萬元的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
07紅線七：不制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，最高罰100萬元
新固廢法第85條規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位，要制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。
如果沒有制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的，就要按照新固廢法第112條第（十二）項進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬—100萬元的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
08紅線八：污染擔(dān)責(zé)，造成重特大污染環(huán)境事故，負(fù)責(zé)人年收入50%要交罰款了
本次修訂的新固廢法在第5條明確了“污染擔(dān)責(zé)”原則，要求產(chǎn)生固廢和危廢的單位和個人，應(yīng)采取措施防止或者減少固廢和危廢對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。
新固廢法第113條規(guī)定，危險廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險廢物被責(zé)令改正后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費用由危險廢物產(chǎn)生者承擔(dān)；拒不承擔(dān)代為處置費用的，處代為處置費用1—3倍的罰款。
新固廢法第86條要求，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。
同時，在第118條明確規(guī)定，造成污染環(huán)境事故的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任、處以罰款、責(zé)令限期采取治理措施外，對于造成重大或者特大污染環(huán)境事故的，還可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
造成一般或者較大污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟損失的1—3倍計算罰款；造成重大或者特大污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟損失的3—5倍計算罰款，并對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。
09紅線九：不要阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假
新固廢法第103條規(guī)定，違反本法規(guī)定，以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
10紅線十：產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的，不取得排污許可證，最高罰100萬元
新固廢法第104條規(guī)定，違反本法規(guī)定，未依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。（來源危廢技術(shù)分享微信公眾號）
實際案例
2022年3月，大瀝生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理所對某廢舊資源回收廠進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)，該單位未辦理工商營業(yè)執(zhí)照、危險廢物經(jīng)營許可證，廠內(nèi)非法貯存一批危險廢物廢舊鉛蓄電池（HW31，900-052-31），負(fù)責(zé)人龍某正將部分廢舊鉛蓄電池裝車準(zhǔn)備外運。執(zhí)法人員當(dāng)場制止其行為，并進(jìn)行立案偵查，該批廢舊鉛蓄電池是從周邊的汽修廠收集，涉案電池重達(dá)60余噸。
大瀝生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理所依法對負(fù)責(zé)人龍某無許可證從事收集、貯存、利用危險廢物廢鉛蓄電池經(jīng)營活動立案查處，于5月31日出具行政處罰決定書，對負(fù)責(zé)人龍某處以人民幣240萬元的罰款。非法收集的60余噸廢舊鉛蓄電池全部按危險廢物的要求委托資質(zhì)單位轉(zhuǎn)移并處置。（來源：南海生態(tài)環(huán)境局）
法條鏈接
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第二款、禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十四條、無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條、違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留：（三）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置的；（四）無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的。（網(wǎng)優(yōu)危廢編輯）
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