固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理 ? 解讀④ | 以排污許可制度為引領 持續(xù)開展排污單位自行監(jiān)測監(jiān)管服務工作
排污單位自行監(jiān)測是貫徹落實排污許可制度的污染源監(jiān)測形式之一，是強化污染源監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境治理主體責任的重要舉措。隨著排污許可體系的逐步完善、自行監(jiān)測技術(shù)指南覆蓋面的逐步擴大，生態(tài)環(huán)境部門對自行監(jiān)測的監(jiān)管任務、監(jiān)管責任和監(jiān)管壓力逐漸凸顯，對監(jiān)管全過程的合法性、精準性、權(quán)威性和服務性提出了更高要求。
生態(tài)環(huán)境部最新出臺的《關(guān)于進一步加強固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的通知》（以下稱《通知》），對職責劃分、設施運行、執(zhí)法聯(lián)動等工作提出了具體要求，為規(guī)范自行監(jiān)測監(jiān)督管理指明了方向，有利于各地逐步完善污染源監(jiān)測網(wǎng)絡建設，為污染防治提供更加科學、全面、及時、準確的數(shù)據(jù)支撐。
江西省在生態(tài)環(huán)境部的全面指導下，不斷提升自行監(jiān)測在固定污染源監(jiān)管體系中的作用，推進企業(yè)排污許可與自行監(jiān)測工作的有效銜接，多年來積累了不少行之有效的經(jīng)驗做法?！锻ㄖ烦雠_后，江西省將錨定監(jiān)管要求，找準出發(fā)點、把握切入點、抓好落腳點，重點推進以下四個方面工作。
一、明晰權(quán)責，開展監(jiān)督管理常態(tài)化
《通知》明確了省級、市級生態(tài)環(huán)境管理部門的自行監(jiān)測監(jiān)管職責和監(jiān)管方式，提出了幫扶指導和監(jiān)督檢查兩種模式，為基層監(jiān)測部門的工作開展提供了依據(jù)。江西省生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)發(fā)揮自行監(jiān)測專家?guī)斓募夹g(shù)優(yōu)勢，分流域、區(qū)域、行業(yè)開展專項幫扶和檢查；以周巡查、月核查、季度現(xiàn)場幫扶等形式開展常態(tài)化監(jiān)管，督促排污單位嚴格落實自行監(jiān)測主體責任，規(guī)范制定自行監(jiān)測方案，及時完整開展自行監(jiān)測工作并按時公布自行監(jiān)測信息，為夯實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系添磚加瓦。
二、加強監(jiān)管，力促自動監(jiān)測規(guī)范化
自動監(jiān)測是自行監(jiān)測的重要開展形式，《通知》一方面明確了排污單位對自動監(jiān)測設施安裝、運維、聯(lián)網(wǎng)、報告的職責；另一方面明確了生態(tài)環(huán)境管理部門對自動監(jiān)測異常行為的認定條款，為基層開展執(zhí)法監(jiān)管工作提供了依據(jù)。江西省生態(tài)環(huán)境部門將以自行監(jiān)測幫扶指導為切入點，對自動監(jiān)測設施“望排口、聞異味、問運維、切要害”，致力于在幫扶指導中發(fā)現(xiàn)線索、移交線索，促進污染源自動監(jiān)測這只“千里眼、順風耳”看得準、聽得真。
三、建立體系，實施測管聯(lián)動多元化
《通知》強調(diào)排污許可管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法要開展聯(lián)動，形成管理閉環(huán)。江西省生態(tài)環(huán)境部門將以此為基礎，以“省級監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動實施方案”為框架，在自行監(jiān)測幫扶指導中同步開展排口抽測、比對監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法筆錄等工作。自行監(jiān)測方案不規(guī)范的及時提出整改要求并同步變更排污許可證；抽測、比對監(jiān)測出現(xiàn)超標的現(xiàn)場移交執(zhí)法部門進行后續(xù)處理；偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的聯(lián)合執(zhí)法部門開展現(xiàn)場檢查，逐漸構(gòu)建核發(fā)→監(jiān)管→移交→處罰→公布的工作體系，不斷增強自行監(jiān)測的權(quán)威性。
四、做好服務、回應企業(yè)訴求人性化
《通知》出臺后，江西省生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)秉持“放管服”的工作要求，以“服務群眾、服務企業(yè)、服務基層”為原則，一方面積極回應企業(yè)訴求，指導排污單位合理設置監(jiān)測點位、監(jiān)測指標和監(jiān)測頻次并及時變更監(jiān)測方案；另一方面全面開展排污單位自行監(jiān)測培訓工作，對首次發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為進行提醒警示，對拒不整改或長期整改不到位的予以處罰，體現(xiàn)“寬嚴相濟”的工作作風，確保按照《通知》要求，如期實現(xiàn)排污單位自行監(jiān)測規(guī)范性顯著增強、以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理機制基本形成的目標。
作者 ：江西省生態(tài)環(huán)境廳四級調(diào)研員 賈皓亮
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