生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作的通知》答記者問
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。
問：危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估的目的是什么？取得了哪些成效？
答：開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估（以下簡稱規(guī)范化評估），主要目的是根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱固廢法）等法律法規(guī)建立評估指標(biāo)體系，通過對地方生態(tài)環(huán)境部門和危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位開展評估，推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位落實(shí)法律制度。
自“十一五”起，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)組織開展規(guī)范化評估。2021年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》（以下簡稱《“十四五”工作方案》），結(jié)合2020年新修訂的固廢法和國務(wù)院印發(fā)的《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》等要求，改進(jìn)優(yōu)化評估方式，補(bǔ)充完善評估指標(biāo)，進(jìn)一步突出評估重點(diǎn)。
十余年來，規(guī)范化評估成效顯著。各級生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)將規(guī)范化評估作為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治的重要抓手，有力推動(dòng)解決危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力薄弱、利用處置能力結(jié)構(gòu)性供需矛盾、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題，對促進(jìn)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力發(fā)揮了積極作用。
問：為什么要出臺(tái)《通知》？
答：《“十四五”工作方案》印發(fā)以來，地方各級生態(tài)環(huán)境部門積極創(chuàng)新方式方法，認(rèn)真組織實(shí)施規(guī)范化評估，生態(tài)環(huán)境部每年選取部分省份現(xiàn)場評估上年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況，指導(dǎo)督促相關(guān)單位提升規(guī)范化環(huán)境管理水平?？傮w來看，各地規(guī)范化評估工作有序開展。
隨著規(guī)范化評估工作持續(xù)開展，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方存在評估指標(biāo)要求不嚴(yán)、指導(dǎo)幫扶力度不夠、信息化管理水平不高和評估結(jié)果應(yīng)用不充分等情況，部分危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位守法意識(shí)和能力薄弱，規(guī)范化環(huán)境管理水平不高，存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要進(jìn)一步深化規(guī)范化評估工作來推動(dòng)解決。
與此同時(shí)，我部2022年以來先后發(fā)布實(shí)施《危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和管理臺(tái)賬制定技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 1259-2022）《危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志設(shè)置技術(shù)規(guī)范》（HJ 1276-2022）《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2023）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，需要進(jìn)一步指導(dǎo)督促地方各級生態(tài)環(huán)境部門和危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位全面落實(shí)。
為此，生態(tài)環(huán)境部制定《通知》，深化規(guī)范化評估工作，強(qiáng)化全過程信息化環(huán)境管理，持續(xù)提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，嚴(yán)密防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
問：《通知》包括哪些主要內(nèi)容？
答：《通知》圍繞提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，從深化規(guī)范化評估、運(yùn)用信息化手段和強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用三個(gè)方面提出十項(xiàng)具體措施。
一是持續(xù)深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作，具體措施包括“突出評估重點(diǎn)，嚴(yán)格指標(biāo)要求”“強(qiáng)化改革創(chuàng)新，完善評估體系”和“加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，提升評估效能”。
二是運(yùn)用信息化手段提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，具體措施包括“實(shí)行電子標(biāo)簽，規(guī)范源頭管理”“運(yùn)行電子聯(lián)單，規(guī)范轉(zhuǎn)移跟蹤”“推行電子證照，規(guī)范末端管理”和“構(gòu)建全國‘一張網(wǎng)’，強(qiáng)化對接與應(yīng)用”。
三是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結(jié)果應(yīng)用，具體措施包括“加強(qiáng)正向激勵(lì)，形成工作合力”“嚴(yán)格監(jiān)督管理，推動(dòng)問題整改”和“強(qiáng)化示范引領(lǐng)，營造良好氛圍”。
問：如何深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估？
答：針對《“十四五”工作方案》實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，為進(jìn)一步嚴(yán)格指標(biāo)要求，加大抽查力度，用好評估結(jié)果，《通知》提出以下要求。
一是建立常態(tài)化評估機(jī)制。通過規(guī)范化評估強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。按照“突出重點(diǎn)、覆蓋全面”原則，確保評估范圍覆蓋全面。結(jié)合實(shí)際細(xì)化評估指標(biāo)，強(qiáng)化評估危險(xiǎn)廢物相關(guān)管理制度落實(shí)情況。
二是完善評估體系。鼓勵(lì)通過定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)引導(dǎo)性公告等方式落實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革任務(wù)，推動(dòng)清理違規(guī)設(shè)置行政壁壘限制危險(xiǎn)廢物合理轉(zhuǎn)移等不合理不合法政策規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)規(guī)范化評估抽查，并將上述情形分別納入“加分項(xiàng)”和“扣分項(xiàng)”。
三是建立指導(dǎo)幫扶機(jī)制。指導(dǎo)幫扶相關(guān)單位整治規(guī)范化評估發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立規(guī)范化評估“一企一檔”，記錄評估情況、問題清單和整改臺(tái)賬等。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位開展自行評估。
四是強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用。將規(guī)范化環(huán)境管理水平高的危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位優(yōu)先納入相關(guān)改革舉措先行先試范圍。將評估中發(fā)現(xiàn)的涉嫌環(huán)境違法問題與環(huán)境執(zhí)法相銜接，涉嫌安全隱患線索及時(shí)移交應(yīng)急管理等部門。
問：危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位如何運(yùn)用信息化手段提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平？
答：加強(qiáng)信息化應(yīng)用是提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平的重要手段，也是“十四五”時(shí)期規(guī)范化評估的重要方面。為加快提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化水平，《通知》針對產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置這三個(gè)重要環(huán)節(jié)，推行產(chǎn)廢端電子標(biāo)簽和管理臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移端電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、利用處置端電子經(jīng)營情況記錄簿，并統(tǒng)一“三個(gè)編碼”，即電子標(biāo)簽標(biāo)志二維碼、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單編號(hào)、經(jīng)營許可證編號(hào)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物全過程納入信息化監(jiān)管。
針對危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位，應(yīng)通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)（以下簡稱國家固廢系統(tǒng)）生成并領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物電子標(biāo)簽標(biāo)志二維碼，建立與國家固廢系統(tǒng)實(shí)時(shí)對接的危險(xiǎn)廢物電子管理臺(tái)賬。鼓勵(lì)其他產(chǎn)廢單位應(yīng)用電子標(biāo)簽、電子管理臺(tái)賬等信息化措施。
針對轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)使用國家固廢系統(tǒng)及其APP等實(shí)時(shí)記錄轉(zhuǎn)移軌跡；采用其他方式的，應(yīng)確保實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)移軌跡與國家固廢系統(tǒng)實(shí)時(shí)對接。
針對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證持有單位（以下簡稱持證單位），應(yīng)建立與國家固廢系統(tǒng)實(shí)時(shí)對接的危險(xiǎn)廢物電子經(jīng)營情況記錄簿，應(yīng)用電子地磅、電子標(biāo)簽等加強(qiáng)信息化管理，定期通過國家固廢系統(tǒng)匯總報(bào)告月度和年度經(jīng)營情況。鼓勵(lì)持證單位為產(chǎn)廢單位提供延伸服務(wù)，協(xié)助其生成并領(lǐng)取電子標(biāo)簽，建立電子管理臺(tái)賬等。
問：如何理解“不得違規(guī)設(shè)置行政壁壘限制或禁止合理的危險(xiǎn)廢物跨省或跨設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)移”？
答：近年來，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)推動(dòng)各地從“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”三個(gè)維度加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物利用處置能力短板；同時(shí)通過發(fā)布實(shí)施《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》、全面實(shí)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、優(yōu)化跨省轉(zhuǎn)移審批服務(wù)等措施，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移更加規(guī)范有序，轉(zhuǎn)移效率明顯提升。
實(shí)際工作中，有的地方生態(tài)環(huán)境部門仍在以不同方式為合理的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移需求人為設(shè)置障礙。為此，《通知》進(jìn)一步明確地方各級生態(tài)環(huán)境部門不得違規(guī)設(shè)置行政壁壘限制或禁止合理的危險(xiǎn)廢物跨省或跨設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)移。
各地應(yīng)將控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善利用處置作為危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的總體要求，既要充分發(fā)揮本地區(qū)的利用處置能力，也要充分考慮產(chǎn)廢單位的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、處理成本等，支持產(chǎn)廢單位的合理轉(zhuǎn)移需求，如將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至相鄰或開展區(qū)域合作的外省市利用處置設(shè)施的運(yùn)輸距離遠(yuǎn)小于轉(zhuǎn)移至同一省市利用處置設(shè)施的，將本省市不具備利用處置能力的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至具備相應(yīng)能力的外省市的，或?qū)⒈臼∈胁痪邆淅媚芰χ荒芴幹玫奈ｋU(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至具備相應(yīng)利用能力的外省市等。各地還要增強(qiáng)大局意識(shí)，通過開展區(qū)域合作等方式共享高水平危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，切實(shí)降低產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、處理成本。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將結(jié)合規(guī)范化評估等工作，指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)地方及時(shí)整改清理不合理行政壁壘，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物有序流動(dòng)和規(guī)范利用處置。
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