轉(zhuǎn)發(fā)丨第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例②
第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察，既關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)帶流域性整體性問題，以及生態(tài)環(huán)境共性問題，也找準(zhǔn)各?。ㄊ校┩怀鰡栴}。各督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問題整改，對(duì)第二批7個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。
★上海市一些地方污水收集處理設(shè)施建設(shè)仍有不足
★浙江省一些市縣環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在短板 污水收集處理不到位
★江西省城市生活污水收集和處理問題突出
★湖北省部分城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出 生活污水治理工作推進(jìn)不力
★湖南省部分城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問題突出 污水直排現(xiàn)象大量存在
★重慶市生活污水處理能力不足 一些地方仍然存在污水溢流問題
★云南省昆明麗江等城市生活污水長期直排 黑臭水體整治不力
典型案例 1丨上海市一些地方污水收集處理設(shè)施建設(shè)仍有不足
2024年5月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察上海市發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)污水收集系統(tǒng)存在不足，污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)緩慢，一些問題久拖不決。
一、基本情況
上海市污水收集處理依然不到位，一些地方污水處理能力還不足，污水溢流排江仍時(shí)有發(fā)生。全市尚未建成與超大城市發(fā)展相適應(yīng)的水環(huán)境治理體系。
二、主要問題
一是污水溢流排江問題依然存在。督察發(fā)現(xiàn)，上海市部分區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，管網(wǎng)混接、雨污合流，造成雨天大量污水溢流外排。一方面，部分雨水進(jìn)入污水處理系統(tǒng)，擠占污水處理空間，導(dǎo)致部分污水得不到處理，直接溢流排江。2023年全市有3500余萬噸污水直排長江，其中經(jīng)白龍港污水處理廠溢流口外排的就超過2500萬噸。另一方面，大量污水進(jìn)入雨水收集系統(tǒng)，兩者混合后經(jīng)防汛泵站直接排入河道。全市現(xiàn)有的371座防汛泵站中，124座存在雨季排污問題，污染城市水環(huán)境。受其影響，虬江、桃浦河等河道多次出現(xiàn)雨季水質(zhì)惡化現(xiàn)象。
圖1? 2024年4月17日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，虬江沿線多座泵站排放大量雨污混合水
2023年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片也披露，徐匯區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)多個(gè)泵站排水污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。2023年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度最高分別為342毫克/升、59.4毫克/升、2.6毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)16.1倍、58.4倍和12倍。
二是污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)緩慢。2019年12月印發(fā)的《上海市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》要求，2021年全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度不低于100毫克/升。督察發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)雨污混接改造、污水管網(wǎng)檢測(cè)修復(fù)等工作推進(jìn)不力，污水處理廠進(jìn)水濃度長期偏低。2023年，全市仍有15座污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升。青浦區(qū)10座城鎮(zhèn)污水處理廠中就有6座未達(dá)目標(biāo)要求，其中商榻污水處理廠2023年生化需氧量平均濃度僅49.8毫克/升。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，安亭污水處理廠未經(jīng)水質(zhì)檢測(cè)，直接編造生化需氧量數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人聲稱生化培養(yǎng)箱正常使用，但培養(yǎng)箱內(nèi)只有一堆空瓶，無任何水樣。
圖2? 2024年5月15日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，安亭污水處理廠編造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，生化培養(yǎng)箱內(nèi)無任何水樣，生化需氧量濃度未監(jiān)測(cè)
督察還發(fā)現(xiàn)，一些污水處理廠受超標(biāo)納管的高濃度廢水沖擊，污水處理設(shè)施運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，出水多次超標(biāo)。松江東部污水處理廠日均處理污水10萬噸，其中約6萬噸為工業(yè)廢水，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2021年以來該廠進(jìn)水濃度超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)限值700余次，化學(xué)需氧量瞬時(shí)濃度最高達(dá)1961毫克/升，超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)限值3.4倍。2022年12月至2023年1月，因連續(xù)多日高濃度進(jìn)水造成該廠大量活性污泥死亡，導(dǎo)致生化系統(tǒng)整體癱瘓，數(shù)十萬噸污水超標(biāo)排放。上海杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)未按《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》要求，配套建設(shè)專業(yè)化工廢水處理設(shè)施。園區(qū)化工廢水一直依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理，部分污染物也未得到有效去除。
三是一些地區(qū)農(nóng)村生活污水處理問題突出。督察組抽查青浦區(qū)、松江區(qū)、浦東新區(qū)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水收集處理均存在不同程度的問題。青浦區(qū)三塘村1號(hào)處理站出水化學(xué)需氧量濃度為281毫克/升、氨氮濃度為31.3毫克/升、總磷濃度為5.7毫克/升，分別超《上海市農(nóng)村生活污水處理工程出水水質(zhì)暫行規(guī)定》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)3.7倍、2.9倍和4.7倍。松江區(qū)新中村存在3處農(nóng)村污水管網(wǎng)破損滲漏點(diǎn)，污水經(jīng)灌溉渠排入河道，灌溉渠內(nèi)水體黑臭，周邊村民反映強(qiáng)烈。浦東新區(qū)星光村部分生活污水未經(jīng)處理直排河道，河邊臭味嚴(yán)重。經(jīng)監(jiān)測(cè)，入河污水化學(xué)需氧量濃度為349毫克/升、氨氮濃度為62.3毫克/升、總磷濃度為3毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)16.5倍、61.3倍和14倍。
圖3? 2024年3月25日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，青浦區(qū)三塘村部分生活污水超標(biāo)排放
三、原因分析
上海市一些地區(qū)和部門對(duì)推進(jìn)污水收集處理的緊迫性認(rèn)識(shí)尚有不足，對(duì)系統(tǒng)解決污水溢流直排問題的決心還不夠，致使相關(guān)問題長期未得到有效解決。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 2丨浙江省一些市縣環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在短板 污水收集處理不到位
2024年5月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察浙江省發(fā)現(xiàn)，一些市縣環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板，污水收集、處理不到位，存在治標(biāo)不治本的問題。
一、基本情況
持續(xù)完善城鎮(zhèn)污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性，是建設(shè)美麗浙江的一項(xiàng)重要工作。浙江一些地方對(duì)提升污水收集、處理效能工作重視不夠，污水直排、超標(biāo)排污問題依然存在。
二、主要問題
一是工業(yè)污水收集處理不到位。紹興諸暨市在推進(jìn)印染企業(yè)發(fā)展過程中，重企業(yè)集聚，輕功能配套，對(duì)集聚后污水處理設(shè)施是否匹配、處理能力是否適應(yīng)等缺乏整體設(shè)計(jì)。督察發(fā)現(xiàn)，諸暨市印染園區(qū)將每天產(chǎn)生的3萬余噸印染廢水排入海東污水處理廠，由于該廠為城鎮(zhèn)生活污水處理廠，缺少針對(duì)印染廢水的處理工藝，無法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，每天約14萬噸出水，在浦陽江形成黑色污染帶，匯入錢塘江。督察組多次對(duì)污水處理廠出水采樣，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示均超標(biāo)，化學(xué)需氧量最高濃度為116毫克/升，超《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)1.3倍。
圖1? 2024年5月10日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，諸暨市海東污水處理廠出水在浦陽江形成黑色污染帶
此外，該印染園區(qū)污水管網(wǎng)破損比較嚴(yán)重，大量污水進(jìn)入雨水管網(wǎng)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，雨水井水樣化學(xué)需氧量濃度為150毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)6.5倍。
二是一些城區(qū)污水直排問題比較突出?！墩憬∷廴痉乐螚l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)建成區(qū)公共污水管網(wǎng)全部覆蓋、雨污全部分流、污水全部收集和處理。督察發(fā)現(xiàn)，一些上報(bào)完成污水全收集和全處理的地方仍然存在管網(wǎng)建設(shè)、管理不到位問題，城區(qū)污水直排問題突出。
臺(tái)州市天臺(tái)縣城區(qū)由于部分污水主干管與雨水主干管共用，雨污混流導(dǎo)致污水量大增，超出污水處理廠處理能力，每天約2萬噸污水直排螺溪，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，氨氮濃度為11.3毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)10.3倍。
圖2? 2024年5月12日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，臺(tái)州市天臺(tái)縣城區(qū)生活污水直排螺溪
寧波市寧?？h城區(qū)雨、污管道存在大量錯(cuò)接、漏接問題，城區(qū)多條河道排口晴天排污。督察發(fā)現(xiàn)，僅在顏公河、檀樹頭河、老顏公河的3座橋下就有8個(gè)雨水排口直排污水，氨氮濃度最高為64.6毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)63.6倍；城區(qū)一處污水管破損，污水最終冒溢至老顏公河，污水氨氮濃度為42.8毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)41.8倍。
在紹興市柯橋區(qū)若耶溪約2.5公里的河道兩岸，就有15個(gè)雨水排口直排污水，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，氨氮濃度最高為21.9毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)20.9倍。
圖3? 2024年5月15日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，寧波市寧?？h檀樹頭河興寧路橋下排口直排污水
三是河道污染存在治標(biāo)不治本問題。2022年12月印發(fā)的《浙江省鞏固提升城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案》明確，僅實(shí)施臨時(shí)調(diào)水沖污而不注重岸上截污控污，屬于治標(biāo)不治本問題。東大河是貫穿臺(tái)州臨海市城區(qū)的重要河道，兩岸有2.59公頃城區(qū)管網(wǎng)雨污不分，污水混排入河，曾多次出現(xiàn)黑臭，群眾反映強(qiáng)烈。東大河上游的山溪崗溪因污水直排，在2023年由Ⅲ類水惡化為劣Ⅴ類。督察發(fā)現(xiàn)，臨海市在東大河治理中，沒有在截污控污、系統(tǒng)治理上下功夫，而是借生態(tài)補(bǔ)水名義大量調(diào)水沖污。2024年1—3月每天向東大河流域調(diào)水約17萬噸，是其生態(tài)補(bǔ)水需求量的近4倍，部分支流調(diào)水量甚至達(dá)到生態(tài)補(bǔ)水需求量的10倍以上。
此外，2018年至今，東大河8.9公里河道僅有1.3公里開展過底泥清淤，內(nèi)源污染長期釋放，水體生態(tài)脆弱。
圖4? 2024年5月12日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，臺(tái)州臨海市東大河調(diào)水沖污
三、原因分析
浙江省一些市縣和有關(guān)部門對(duì)污水收集處理設(shè)施建設(shè)和管護(hù)工作重視不夠，措施不扎實(shí)，水污染防治工作存在薄弱環(huán)節(jié)。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 3丨江西省城市生活污水收集和處理問題突出
2024年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江西省發(fā)現(xiàn)，部分城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造短板明顯，收集處理率低，污水直排、雨污混排和溢流等問題十分突出。
一、基本情況
江西省城市生活污水集中收集率在全國排名靠后。部分城市對(duì)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的突出問題整改緊迫性不強(qiáng)，工作推進(jìn)遲緩，生活污水收集和處理問題突出，嚴(yán)重影響城市建設(shè)功能完善和人民群眾獲得感幸福感。
二、主要問題
一是大量生活污水直排。九江市經(jīng)開區(qū)李家山泵站距離長江干流不到3公里，督察進(jìn)駐期間仍在夜間直排生活污水。2024年5月17日凌晨，督察組突擊暗查發(fā)現(xiàn)，泵站外排口大量生活污水噴涌而出，經(jīng)過十里河后匯入長江，當(dāng)夜20分鐘即排放2784噸。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)1.8倍、12.2倍、6.3倍。經(jīng)調(diào)查，該泵站2024年以來已排放生活污水26.6萬噸。
圖1? 2024年5月17日凌晨，督察組突擊暗查發(fā)現(xiàn)，九江市經(jīng)開區(qū)李家山泵站夜間直排生活污水
其他地方問題也很突出，2024年3月至4月，督察組暗查期間多次發(fā)現(xiàn)污水直排情況。鷹潭市東湖已經(jīng)多輪整治，由于截污井附近管道破損，污水直接進(jìn)入東湖，西岸水體仍為劣Ⅴ類，信江及支流白露河沿岸仍有多個(gè)污水直排口；鷹潭貴溪市薌溪公園東北側(cè)的污水排口，雨天大量污水直排。上饒德興市洎水河省級(jí)濕地公園內(nèi)，銅都大橋下有黑色污水流入洎水河；廣信區(qū)金河灣小區(qū)、碧水香鄰小區(qū)附近，生活污水直排櫧溪河。萍鄉(xiāng)市萍水河沿線，雨污混流水通過管涵、河堤孔洞等直排入河。撫州市樂安縣東英角橋附近，兩套臨時(shí)污水處理設(shè)施沒有運(yùn)行，生活污水直排鰲河，水質(zhì)由縣城上游的Ⅱ類急劇下降為下游的劣Ⅴ類。贛州市章貢區(qū)城區(qū)多處雨污混流排口存在溢流問題，蟠龍鎮(zhèn)工業(yè)南路橋下生活污水排入河道后匯入章江國家濕地公園。新余市普遍存在污水管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、破損、雨污混流問題，大量生活污水直排孔目江、袁河。
圖2? 2024年4月16日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，鷹潭貴溪市薌溪公園東北側(cè)的污水排口，雨天大量污水直排
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。前兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片多次指出南昌市生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造滯后，一個(gè)時(shí)期以來，當(dāng)?shù)卣臎Q心不夠、工作推進(jìn)遲緩，如期完成整改目標(biāo)壓力巨大。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求，到2024年底新建和改造污水管網(wǎng)428公里，截至目前僅完成161公里；城區(qū)6073個(gè)排水單元還有2082個(gè)未完成整治，其中1457個(gè)尚未開工。
督察發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題在其他城市同樣存在。上饒市中心城區(qū)羅橋等片區(qū)存在近7平方公里的管網(wǎng)空白區(qū)域；廣豐區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程計(jì)劃2024年6月投運(yùn)，目前僅完成30%工程建設(shè)量，每天約2.4萬噸生活污水直排。景德鎮(zhèn)市城西片區(qū)污水支管網(wǎng)建設(shè)滯后，龍井路排澇站周邊居民區(qū)管網(wǎng)仍有10公里未完成雨污分流改造，每天約有近500噸生活污水通過排澇站直排昌江。
圖3? 2024年5月19日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，上饒市廣豐區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程計(jì)劃2024年6月投運(yùn)，目前僅完成30%工程建設(shè)量
三是治理工作不嚴(yán)不實(shí)。2022年印發(fā)的《江西省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》要求，到2022年6月底前，各設(shè)市城市要完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查。撫州市上報(bào)無黑臭水體，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，臨川區(qū)文昌大道東側(cè)長約700米的水體散發(fā)明顯異味，氨氮濃度25.6毫克/升，屬重度黑臭。督察發(fā)現(xiàn)，撫州市東鄉(xiāng)區(qū)北港河沿岸，多處排口雨污水直排入河，當(dāng)?shù)亍安恢挝鬯魏铀?，不在岸上的污水收集處理下功夫，卻在河道中省控?cái)嗝嫔嫌谓?套水處理設(shè)施對(duì)河水進(jìn)行治理。
圖4? 2024年3月21日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，撫州市臨川區(qū)文昌大道東側(cè)長約700米的水體散發(fā)明顯異味，氨氮濃度25.6毫克/升，屬重度黑臭
2024年2月至4月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，宜春市清瀝江、南廟河兩處污水處理應(yīng)急設(shè)施形同虛設(shè)，大量雨污混合水直排袁河。吉安市新干縣污水處理廠能力不足，2023年10月在廠旁租用池塘作為應(yīng)急池，集中收集溢流水，現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)有污水排入贛江，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)2.7倍、10.8倍、6.1倍。
三、原因分析
江西省有關(guān)城市和部門對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)生活污水收集和處理重視不夠，缺乏統(tǒng)籌謀劃，工作推進(jìn)不力，整治不嚴(yán)不實(shí)，水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后、短板明顯。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 4丨湖北省部分城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出 生活污水治理工作推進(jìn)不力
2024年5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖北省發(fā)現(xiàn)，部分城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，城市黑臭水體排查治理不力，生活污水直排問題依然嚴(yán)重。
一、基本情況
湖北省水系發(fā)達(dá)，河湖眾多，加快水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善水環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。近年來，湖北省城市生活污水集中收集率低于全國平均水平，部分城市黑臭水體治理、管網(wǎng)改造建設(shè)等工作不到位。
二、主要問題
一是黑臭水體治理不力?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》要求，省會(huì)城市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。國家有關(guān)部門后續(xù)對(duì)黑臭水體動(dòng)態(tài)排查公示、限期治理、長制久清等均有明確要求。
武漢市后湖水質(zhì)由2022年Ⅳ類下降為2023年V類。督察發(fā)現(xiàn)，黃陂區(qū)連通后湖的老泵站河、釣場(chǎng)渠道等水體長期黑臭，黃陂區(qū)既不如實(shí)公示，也未開展有效治理，武漢市有關(guān)部門也未督促整改。灄口街道大量生活污水長期直排老泵站河，形成3公里的重度黑臭水體，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，氨氮濃度為20毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)19倍，現(xiàn)場(chǎng)臭味明顯，群眾反映十分強(qiáng)烈。湖景新苑附近釣場(chǎng)渠道接納周邊2.75平方公里范圍內(nèi)居民小區(qū)的生活污水，形成約0.4公里的黑臭水體，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，氨氮濃度為16.7毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)15.7倍。
圖1? 2024年5月16日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，武漢市黃陂區(qū)老泵站河水體重度黑臭
二是生活污水直排問題依然嚴(yán)重。2020年4月印發(fā)的《湖北省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)實(shí)施方案》要求，到2021年，全省地級(jí)以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，孝感市孝南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三軍片區(qū)存在污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，而孝感市卻未按要求如實(shí)上報(bào)有關(guān)情況，也未及時(shí)開展整治，每天超萬噸生活污水排入滾子河，在河面形成明顯污染帶，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，外排污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為233毫克/升、20.8毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)10.7倍、19.8倍。
天門市文昌路與竟陵東街交匯處的生活污水排放口每天仍有超6000噸生活污水直排天門河，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為193毫克/升、16.8毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)8.7倍、15.8倍。此外，星星大街、友誼社區(qū)等區(qū)域仍有62處污水接入雨水渠，最終通過公園泵站排入天門河。
圖2? 2024年5月9日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，天門市文昌路與竟陵東街交匯處污水直排
三是污水管網(wǎng)排查整改不到位。2019年4月，國家有關(guān)部門印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》要求，實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程，全面提升現(xiàn)有設(shè)施效能。但截至2024年4月，湖北省管網(wǎng)混錯(cuò)接、缺陷整改完成率僅為43.6%、41.1%。
恩施州清江下游大沙壩國控?cái)嗝孀?022年起，水質(zhì)由Ⅱ類下降為Ⅲ類。恩施市現(xiàn)有3個(gè)污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度均低于65毫克/升，地方在管網(wǎng)排查中僅上報(bào)1處管網(wǎng)缺陷且已完成整改，但督察組前期暗查就發(fā)現(xiàn)5處管網(wǎng)破損。清江東路過江污水管道2021年6月就已破損，污水泄入清江，至今仍未修復(fù)；大沙壩污水處理廠沿江污水管網(wǎng)大量生活污水溢流排入清江。
圖3? 2024年3月4日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，恩施市大沙壩污水處理廠沿江污水管網(wǎng)大量生活污水溢流排入清江
仙桃市在全省17個(gè)城市中，2023年地表水環(huán)境質(zhì)量下降幅度最為明顯。督察發(fā)現(xiàn)，仙桃市管網(wǎng)混錯(cuò)接、缺陷整改完成率均不到8%，城西、高新污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度均不足40毫克/升。
三、原因分析
湖北省一些地方和部門對(duì)推進(jìn)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，解決群眾身邊突出水環(huán)境問題的責(zé)任感、緊迫感不強(qiáng)，落實(shí)相關(guān)整治要求不嚴(yán)不實(shí)，監(jiān)督管理不到位，一些突出生態(tài)環(huán)境問題長期得不到解決。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 5丨湖南省部分城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問題突出 污水直排現(xiàn)象大量存在
2024年5月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖南省發(fā)現(xiàn)，部分城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造緩慢，污水直排問題依然突出，部分河流斷面水環(huán)境質(zhì)量惡化。
一、基本情況
湖南省96.7%以上的面積屬于長江流域，湘江、資江、沅江和澧水通過洞庭湖匯入長江。水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行是穩(wěn)定和提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。長沙、岳陽、懷化、張家界等城市對(duì)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重視不夠，特別是管網(wǎng)建設(shè)改造滯后，污水直排和雨季溢流等問題突出。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2024年第一季度，湘江、沅江、澧水入洞庭湖斷面總磷濃度分別同比上升20.4%、72%、43.2%，洞庭湖出口斷面總磷濃度同比上升38.3%。
二、主要問題
一是管網(wǎng)建設(shè)改造緩慢。按照國家有關(guān)要求，2023年湖南省城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度高于100毫克/升的規(guī)模占比應(yīng)達(dá)到70%。由于管網(wǎng)建設(shè)改造進(jìn)展滯后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省實(shí)際僅為25.1%，其中，長沙市更是由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%。督察發(fā)現(xiàn)，長沙市2023年上報(bào)已完成敢勝垸污水處理廠納污片區(qū)管網(wǎng)改造，但該片區(qū)高鐵新城區(qū)域仍有7處管網(wǎng)缺陷、錯(cuò)接的改造工程尚未完成；敢勝垸污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度不升反降，由2021年的33.9毫克/升下降至2023年的23.2毫克/升。長沙市南托港流域和港子河流域部分區(qū)域由于污水收集管網(wǎng)不足，污水只能采取河道截污的方式進(jìn)行收集，或用一體化臨時(shí)處理設(shè)施就地處理，抽查發(fā)現(xiàn)部分設(shè)施運(yùn)行不正常，排放濃度超標(biāo)。岳陽市2019年開始對(duì)4.1平方公里的小港河匯水區(qū)域進(jìn)行管網(wǎng)改造，但5年時(shí)間僅完成1.5平方公里，目前該片區(qū)的羅家坡污水處理廠仍采取河道截污的方式。2019年至2023年張家界市主城區(qū)管網(wǎng)排查出11281處缺陷和混錯(cuò)接問題，目前未整改的比例高達(dá)90%。
圖1? 2024年4月26日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，長沙市南托港片區(qū)采取河道截污方式收集污水
二是污水直排問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，岳陽市城區(qū)有大量雨污合流制箱涵，污水溢流直排現(xiàn)象突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年累計(jì)有3000多萬噸雨污水直排洞庭湖。羅家坡污水處理廠2023年10月設(shè)備出現(xiàn)故障，但至今未得到解決，導(dǎo)致每天約7000噸污水直排小港河后匯入南湖。經(jīng)監(jiān)測(cè)，小港河氨氮濃度為9.2毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)8.2倍，輕度黑臭。
圖2? 2024年5月13日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，岳陽市小港河流域截污不到位，仍有生活污水直排，水體黑臭
澧水干流流經(jīng)張家界市城區(qū)，每天5萬余噸污水直排，2023年，澧水干流張家界段下游潭口斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷年均濃度比上游花巖斷面分別上升147%、183%和132%。張家界市鑼鼓塔污水處理廠2021年以來進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度長期嚴(yán)重偏低?，F(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，進(jìn)出水化學(xué)需氧量均僅約20毫克/升，“清水進(jìn)、清水出”，未發(fā)揮污水處理廠效用。
圖3? 2024年4月10日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，張家界市白馬泉高架橋森怡佳苑旁排水口污水直排澧水干流
三是整治不力甚至弄虛作假。懷化市太平溪是沅江二級(jí)支流，穿越懷化市城區(qū)，水質(zhì)長期為劣Ⅴ類。督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，上級(jí)有關(guān)部門曾先后5次對(duì)太平溪水質(zhì)問題進(jìn)行督辦，但懷化市整治工作推進(jìn)不力，4次印發(fā)整治方案，完成時(shí)限一推再推，整治目標(biāo)連年落空。太平溪2023年氨氮年均濃度超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)3.1倍。目前，每天仍有5.8萬噸生活污水直排太平溪，經(jīng)監(jiān)測(cè)，直排口污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為111毫克/升、12.7毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)4.6倍、11.7倍。
圖4? 2024年4月10日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，懷化市鶴城區(qū)湖天橋小學(xué)附近大量生活污水直排太平溪
督察還發(fā)現(xiàn)，為完成污水收集率和進(jìn)水生化需氧量濃度的考核目標(biāo)，懷化市有關(guān)部門從2021年開始，指使污水處理能力占城區(qū)總處理能力77%的全城污水處理廠編造進(jìn)水生化需氧量數(shù)據(jù)，將上報(bào)數(shù)據(jù)提高至80毫克/升到100毫克/升之間，比實(shí)際的虛增50%左右，弄虛作假性質(zhì)惡劣。
三、原因分析
長沙市、岳陽市、懷化市、張家界市對(duì)生活污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作重視不夠、推進(jìn)不力，落實(shí)國家有關(guān)任務(wù)要求不到位，工作目標(biāo)長期落空，環(huán)境污染問題突出，懷化市甚至存在弄虛作假行為。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 6丨重慶市生活污水處理能力不足 一些地方仍然存在污水溢流問題
2024年5月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察重慶市發(fā)現(xiàn)，一些地方生活污水管網(wǎng)排查整治進(jìn)展緩慢，污水處理能力不足，生活污水溢流問題突出。
一、基本情況
重慶市地處長江上游，長江縱貫全境，保護(hù)好長江水質(zhì)責(zé)任重大。重慶市2023年城市生活污水集中收集率為65.21%，比全國平均水平低5個(gè)百分點(diǎn)。
二、主要問題
一是生活污水處理能力不足。督察發(fā)現(xiàn)，2023年，重慶市中心城區(qū)污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷為102%，其中8家長期超負(fù)荷運(yùn)行。其中，雞冠石污水處理廠設(shè)計(jì)日處理能力80萬噸，實(shí)際2023年單日最高處理水量達(dá)121.9萬噸，負(fù)荷率高達(dá)152%，造成該廠服務(wù)范圍內(nèi)雨季生活污水溢流問題長期難以根本解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，雞冠石污水處理廠、太平門污水提升泵站累計(jì)溢流時(shí)間約1440小時(shí)，共向長江溢流直排污水約900萬噸，溢流污水化學(xué)需氧量平均濃度為96.6毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)3.8倍。重慶市三峽悅來排水有限責(zé)任公司設(shè)計(jì)日處理能力5萬噸，2023年實(shí)際日均處理水量5.8萬噸，單日最高處理水量達(dá)8.3萬噸，負(fù)荷率166%，全年共溢流24次，溢流時(shí)長605小時(shí)。
圖1? 2024年5月18日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，重慶市三峽悅來排水有限責(zé)任公司溢流生活污水
二是生活污水溢流問題突出。2019年4月，國家有關(guān)部門印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》要求，經(jīng)過3年努力，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，城市生活污水集中收集效能顯著提高。督察發(fā)現(xiàn)，渝北區(qū)公園大道上府、中交中央公園臻頌等多個(gè)新建小區(qū)，污水收集管網(wǎng)建設(shè)管理不到位，存在錯(cuò)接滲漏等問題，部分生活污水通過溝渠和箱涵直排鏡湖。為緩減鏡湖水質(zhì)惡化，渝北區(qū)建成投運(yùn)鏡湖水質(zhì)凈化站，但一直未安裝進(jìn)出水水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，污水處理質(zhì)量難以保證。2024年3月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，鏡湖入口處已形成約100米污染帶，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，氨氮濃度最高達(dá)10.5毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)9.5倍，屬輕度黑臭。鏡湖西側(cè)出口水體異味明顯，水面漂浮大量泡沫，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，氨氮和總磷濃度分別為4毫克/升和0.47毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)3倍和1.4倍。
圖2? 2024年3月22日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，渝北區(qū)鏡湖入口處存在約100米污染帶，屬黑臭水體
北碚區(qū)華星閣小區(qū)污水管網(wǎng)存在多處破損和滲漏點(diǎn)，生活污水經(jīng)泄洪渠直排馬鞍溪，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，氨氮濃度為15.8毫克/升，總磷濃度為2.24毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)14.8倍、10.2倍?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，萬州區(qū)江南片區(qū)星光路、南濱路雨污分流不徹底，江南保稅港泵站溢流口大量混合污水直排長江，異味明顯，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量濃度為90毫克/升，氨氮濃度為28.6毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)3.5倍、27.6倍。
圖3? 2024年3月23日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，北碚區(qū)華星閣小區(qū)污水管網(wǎng)存在多處破損和滲漏點(diǎn)，生活污水經(jīng)泄洪渠直排馬鞍溪
三是管網(wǎng)排查整治工作不力?！冻擎?zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》要求，全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯(cuò)接混接等基本情況；實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程。重慶市有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深入排查城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)有關(guān)情況的通知》要求，2019年10月底前完成城市建成區(qū)內(nèi)所有排水管網(wǎng)空間屬性排查和精細(xì)化排查工作。督察發(fā)現(xiàn)，重慶市城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查整治工作進(jìn)展緩慢，截至2024年5月，全市污水管網(wǎng)精細(xì)化排查僅完成1.33萬公里，占總長度的45%，對(duì)已排查出的嚴(yán)重和重大結(jié)構(gòu)缺陷問題整治進(jìn)度僅36.7%。沙坪壩區(qū)龍鳳河陳家橋街道朱家橋段至虎溪河沙坪壩段約1.6公里河道存在沿河排口31處，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，其中5個(gè)正在晴天排污。
圖4? 2024年5月14日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，沙坪壩區(qū)龍鳳河陳家橋街道朱家橋段至虎溪河沙坪壩段有排口正在晴天排污
三、原因分析
重慶市有關(guān)區(qū)及部門對(duì)生活污水收集處理、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、污水管網(wǎng)排查整治等工作推進(jìn)不力，污水直排溢流問題長期存在。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 7丨云南省昆明麗江等城市生活污水長期直排 黑臭水體整治不力
2024年5月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察云南省發(fā)現(xiàn)，昆明、麗江、普洱等城市大量生活污水長期直排，城區(qū)黑臭水體整治不力，生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。
一、基本情況
昆明是我國西部地區(qū)重要中心城市，麗江、普洱是知名旅游城市，其生活污水排放量較大。國家《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》等文件明確要求，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機(jī)制。
二、主要問題
一是大量生活污水長期直排。督察發(fā)現(xiàn)，昆明市將主城區(qū)產(chǎn)生的大量生活污水，抽排至位于西山腳下的西園隧洞，直排沙河后匯入螳螂川，日均排放量高達(dá)13萬噸，導(dǎo)致螳螂川水質(zhì)長期為V類甚至劣V類。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，西園隧洞出口污水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為73毫克/升、14毫克/升、1.2毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)2.7倍、13倍、5倍。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西園隧洞污水直排問題已持續(xù)多年。2018年以來，昆明市滇池管理局等部門先后十余次向市委、市政府報(bào)告相關(guān)問題，但一直未引起重視，也未推動(dòng)解決。2023年8月，云南省省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出該問題后，昆明市仍未引起足夠重視。直至此次督察進(jìn)駐期間，才將部分污水回抽至污水處理廠處理。
圖1? 2024年5月9日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，每天高達(dá)13萬噸生活污水經(jīng)西園隧洞直排
麗江市城區(qū)現(xiàn)有3座污水處理廠，已經(jīng)全部超負(fù)荷運(yùn)行。晴天時(shí)每天有超過2萬噸生活污水直排金沙江一級(jí)支流漾弓江，雨天時(shí)排放量更大。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、總磷濃度分別為115毫克/升、4毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)4.8倍、19倍，位于其下游的龍興村國控?cái)嗝嫠|(zhì)長期為Ⅳ類。
圖2? 2024年5月14日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，麗江市每天超過2萬噸生活污水直排漾弓江
二是城市黑臭水體問題仍然突出。老海河位于昆明市主城區(qū)，兩岸污水收集管網(wǎng)不完善，周邊污水處理廠長期超負(fù)荷運(yùn)行，大量生活污水積存在河道內(nèi)。現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，河道內(nèi)沉積大量淤泥，水體明顯發(fā)黑，異味刺鼻。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，氨氮濃度高達(dá)43.6毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)42.6倍，為重度黑臭水體。昆明市官渡區(qū)新螺螄灣排洪溝尾端積存大量生活污水，氨氮濃度為10.8毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)9.8倍，輕度黑臭。
圖3? 2024年5月15日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，位于昆明市主城區(qū)的老海河為重度黑臭水體
2022年國家有關(guān)部門印發(fā)的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》要求，地級(jí)及以上城市政府要排查新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時(shí)納入黑臭水體清單并公示，限期治理。2023年國家有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)，福保大溝、照青路附近溝渠、東大溝等溝渠也屬于黑臭水體，但昆明市未按要求落實(shí)。
圖4? 2024年5月15日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，官渡區(qū)新螺螄灣排洪溝下游100米段黑臭水體
三是治理工程進(jìn)展嚴(yán)重滯后。云南省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求，2022年底完成普洱市第三污水處理廠建設(shè)。但當(dāng)?shù)亟档蜆?biāo)準(zhǔn)，僅要求2022年底完成土建工程。2023年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露，普洱市第三污水處理廠建設(shè)滯后，大量生活污水直排思茅河。截至此次督察進(jìn)駐，該污水處理廠仍未建成，思茅河水質(zhì)長期為Ⅳ類甚至Ⅴ類。
圖5? 2024年5月18日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，普洱市第三污水處理廠尚未建成
督察還發(fā)現(xiàn)，昆明市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)管理長期不到位，雨污混流、管網(wǎng)破損滲漏等問題普遍存在，嚴(yán)重影響現(xiàn)有污水處理廠的處理效能。主城區(qū)現(xiàn)有22座污水處理廠，有7座常年超負(fù)荷運(yùn)行，4座年均負(fù)荷率不足50%，11座年均進(jìn)水生化需氧量濃度小于100毫克/升，西山區(qū)?？谒|(zhì)凈化廠進(jìn)水生化需氧量濃度甚至低于40毫克/升。
三、原因分析
昆明市、麗江市、普洱市等地方落實(shí)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理責(zé)任不到位，對(duì)長期存在的污水直排、黑臭水體問題重視不夠、投入不足，推動(dòng)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)不力。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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