轉(zhuǎn)發(fā)丨第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例③
第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察，既關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)帶流域性整體性問題，以及生態(tài)環(huán)境共性問題，也找準(zhǔn)各?。ㄊ校┩怀鰡栴}。各督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問題整改，對(duì)第三批7個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。
★上海市一些地方建筑垃圾違規(guī)處置污染環(huán)境
★浙江省杭州市建筑垃圾處置不力違法傾倒
★江西省一些地方建筑垃圾等固體廢物違法違規(guī)堆存處置問題突出
★湖北省武漢市和神農(nóng)架林區(qū)建筑垃圾隨意傾倒破壞生態(tài)
★湖南省張家界永州等地建筑垃圾管理粗放 混堆亂倒問題多發(fā)
★重慶市有關(guān)部門建筑垃圾失管失察 一些地方違規(guī)傾倒問題突出
★云南省部分市州建筑垃圾管控不力 侵占金沙江干流岸線河道等問題頻發(fā)
典型案例 1丨上海市一些地方建筑垃圾違規(guī)處置污染環(huán)境
2024年5月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察上海市發(fā)現(xiàn)，上海市建筑垃圾存在私拉亂倒現(xiàn)象，有關(guān)部門和一些地方監(jiān)管不力，違法違規(guī)處置問題頻發(fā)，污染環(huán)境、破壞生態(tài)。
一、基本情況
近年來，上海市建筑垃圾產(chǎn)生量大，工程渣土和泥漿的產(chǎn)生量常年保持在1億噸以上。上海市有關(guān)部門和一些地方消納場所規(guī)劃布局不夠，處理能力不足，建筑垃圾處置問題日益突出。
二、主要問題
一是市內(nèi)私拉亂倒問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，大治河北岸大蘆線東延伸航道整治工程工地上，大量建筑垃圾夾雜一些生活垃圾違法混填，填埋區(qū)域積水坑內(nèi)水質(zhì)暗黃并伴有刺鼻氣味，監(jiān)測結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量濃度為1435毫克/升、氨氮濃度為22毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)70.8倍和21倍。上瑞環(huán)?？萍加邢薰驹谄纸?zhèn)廢棄磚瓦廠內(nèi)違規(guī)收集處置建筑垃圾，大量建筑垃圾與部分生活垃圾混堆，污水橫流，監(jiān)測結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量濃度為226毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)10.3倍。
圖1? 2024年2月29日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，上瑞環(huán)?？萍加邢薰敬罅拷ㄖc生活垃圾混堆
基本農(nóng)田保護(hù)條例規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放固體廢棄物。2022年12月開始，盛濤市建企業(yè)發(fā)展有限公司在長興島基本農(nóng)田內(nèi)違法堆填軌道交通工程泥漿。2023年4月，上海市生態(tài)環(huán)境警示片披露相關(guān)問題后，崇明區(qū)規(guī)劃和自然資源局以該區(qū)域基本農(nóng)田劃定不實(shí)為由，未督促相關(guān)單位清理整改到位。此次督察發(fā)現(xiàn)，企業(yè)共傾倒泥漿約5萬噸，侵占永久基本農(nóng)田17畝。
圖2? 2024年3月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，盛濤市建企業(yè)發(fā)展有限公司在長興島基本農(nóng)田內(nèi)違法堆填軌道交通工程泥漿
金山區(qū)游樂園項(xiàng)目以臨時(shí)用地為名，將7.9萬噸工程渣土違規(guī)堆放在22畝耕地上，導(dǎo)致部分農(nóng)作物被毀。秀州塘工地和興北路道路工程產(chǎn)生的渣土隨意堆放，侵占耕地6畝。
二是跨區(qū)域非法傾倒問題多發(fā)。近年來，上海周邊城市查處的非法傾倒建筑垃圾問題，有很大一部分源于上海。2021年以來，江蘇省蘇州市查處的274起跨區(qū)域非法傾倒建筑垃圾案件中，有243起涉及上海。其中，普陀區(qū)桃浦科技智慧城工地項(xiàng)目、閔行區(qū)S4高架二標(biāo)一工區(qū)項(xiàng)目和嘉定區(qū)金園二路工地項(xiàng)目，自2023年12月起，陸續(xù)將3960噸工程泥漿非法傾倒至昆山市陸家鎮(zhèn)，侵占林地4.38畝，其中4.06畝是省級(jí)公益林。
江蘇省南通市也發(fā)現(xiàn)多起上海市非法跨區(qū)域傾倒建筑垃圾案件。2022年8月，上海市數(shù)千噸建筑垃圾被違法傾倒至南通市海復(fù)鎮(zhèn)均里村魚塘，造成環(huán)境污染。2023年12月，一輛非法營運(yùn)車輛從上海私自運(yùn)載52噸工程渣土出市傾倒，途經(jīng)南通時(shí)被查處。
三是全過程管理制度落實(shí)不力。上海市雖然建立了建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，但主管部門發(fā)證時(shí)把關(guān)不嚴(yán)格，發(fā)證后監(jiān)管不到位。督察組核查了2023年951個(gè)土方完工項(xiàng)目，渣土申報(bào)處置量少于產(chǎn)生量30%以上的達(dá)到289個(gè)，少報(bào)約4500萬噸。
抽查發(fā)現(xiàn)，軌道交通市域線機(jī)場聯(lián)絡(luò)線3標(biāo)段申報(bào)處置71萬噸，實(shí)際出土量達(dá)216萬噸，違規(guī)處置145萬噸。國際新文創(chuàng)電競中心項(xiàng)目申報(bào)處置量僅12萬噸，實(shí)際出土量達(dá)78萬噸，違規(guī)處置66萬噸。銘大創(chuàng)新中心工程申報(bào)處置量1萬噸，實(shí)際出土量達(dá)12萬噸，其中7000噸非法傾倒至崇明區(qū)上實(shí)東灘。
圖3? 2024年5月15日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，軌道交通市域線機(jī)場聯(lián)絡(luò)線3標(biāo)段未申報(bào)處置的工程泥漿
圖4? 2024年5月18日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機(jī)拍攝，建筑垃圾非法傾倒至崇明區(qū)上實(shí)東灘
三、原因分析
上海市有關(guān)部門和一些地方對(duì)建筑垃圾處置工作重視不夠，規(guī)劃不力，監(jiān)管不嚴(yán)，未履行好監(jiān)督管理職責(zé)，建筑垃圾非法處置問題頻發(fā)。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 2丨浙江省杭州市建筑垃圾處置不力違法傾倒
2024年5月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察浙江省發(fā)現(xiàn)，杭州市建筑垃圾處置能力建設(shè)滯后，監(jiān)管不力，違法傾倒問題多發(fā)。
一、基本情況
固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃；規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運(yùn)輸?shù)刃袨椋乐刮廴经h(huán)境。城市建筑垃圾管理規(guī)定明確，施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸；任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。近年來，杭州市建筑垃圾產(chǎn)生量大，但處置能力嚴(yán)重不足，監(jiān)管缺位，違法轉(zhuǎn)移傾倒等問題突出。
二、主要問題
一是處置能力建設(shè)滯后。2019年杭州市政府批復(fù)的《杭州市市區(qū)渣土消納專項(xiàng)規(guī)劃（2019—2022年）》共規(guī)劃建設(shè)本地消納設(shè)施141處，截至目前僅建成20余處。由于本地處置能力嚴(yán)重不足，跨區(qū)域非法傾倒問題多發(fā)頻發(fā)，屢禁不止，2021年至今，僅浙江省查處的杭州市工程渣土等建筑垃圾跨市非法傾倒案件就有1199起。如杭州市地鐵五號(hào)線二期工程老余杭站項(xiàng)目通過無運(yùn)輸資質(zhì)的公司，多次將渣土跨區(qū)域非法傾倒至安徽省宣城市。督察還發(fā)現(xiàn)，杭州市及各區(qū)縣均未按要求出臺(tái)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。
圖1? 2024年5月，督察組督察發(fā)現(xiàn)，杭州市地鐵五號(hào)線二期工程老余杭站項(xiàng)目通過無運(yùn)輸資質(zhì)的公司，多次將渣土非法傾倒至安徽省宣城市
二是監(jiān)督管理缺位。督察發(fā)現(xiàn)，杭州市有關(guān)部門責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)管層層失守。
源頭管控虛化弱化。杭州市城建、交通等部門對(duì)工地建筑垃圾疏于管理，日常監(jiān)督檢查不到位，大量無準(zhǔn)運(yùn)資質(zhì)的“黑車”隨意進(jìn)出施工工地，長期違規(guī)拉運(yùn)建筑垃圾。督察發(fā)現(xiàn)，杭州市余杭區(qū)富力中心、浙江省人才大廈2個(gè)項(xiàng)目將1.1萬噸建筑垃圾交由無準(zhǔn)運(yùn)證的車輛運(yùn)輸，并非法傾倒至杭州市臨安區(qū)太陽村附近，侵占農(nóng)田約21畝。
過程監(jiān)管流于形式。督察發(fā)現(xiàn)，2022年10月至2024年2月，天元公學(xué)（西站校區(qū)）項(xiàng)目實(shí)際外運(yùn)處置渣土56.6萬噸，其中16.3萬噸未辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)，9家運(yùn)輸單位有7家未辦理該項(xiàng)目的準(zhǔn)運(yùn)證核準(zhǔn)，有21.5萬噸被非法傾倒至51處地點(diǎn)。違法行為持續(xù)2年之久，一直未查處。
以罰代管執(zhí)法不嚴(yán)。2021年11月，浙江省有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾治理工作的實(shí)施意見》明確，強(qiáng)化一體監(jiān)管，按照“零容忍、嚴(yán)懲處、溯源頭”的原則，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾偷運(yùn)偷倒等違法問題。督察發(fā)現(xiàn)，2023年杭州市雖然查處4000多起建筑垃圾偷運(yùn)偷倒案件，但絕大多數(shù)僅作罰款處理，未追溯源頭責(zé)任，沒有從源頭上解決問題，違法傾倒問題禁而不止。臨安區(qū)城管部門2023年11月就查處334車次跨區(qū)非法傾倒渣土案件，一直未對(duì)案件進(jìn)行源頭追溯，直至督察組督辦后才全面溯源。
圖2? 2024年5月13日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，桐廬縣一處非法消納場自2021年以來非法傾倒渣土9.7萬立方米，有關(guān)部門查處不到位
三是群眾投訴問題解決不力。近年來，群眾對(duì)建筑垃圾非法傾倒問題投訴不斷，2023年1月至2024年4月，杭州市12345平臺(tái)就接到此類問題投訴2700余件，一些問題重復(fù)投訴，始終未得到解決。督察發(fā)現(xiàn)，2023年4月，群眾多次投訴桐廬縣城南街道仁智村附近非法傾倒渣土，但桐廬縣有關(guān)部門未認(rèn)真查處，違法行為未得到制止。截至督察進(jìn)駐，該村附近6處非法傾倒點(diǎn)共傾倒渣土、拆遷垃圾等13.2萬立方米，占地75.8畝，涉及耕地20.2畝、林地2.7畝。其中1處侵占耕地的傾倒點(diǎn)，不僅沒按要求清理渣土恢復(fù)耕地，反而直接將渣土推平覆蓋在耕地上。督察還發(fā)現(xiàn)，桐廬縣分水鎮(zhèn)武盛村被非法傾倒建筑垃圾9675立方米，侵占耕地3.2畝、林地1.7畝。富陽區(qū)新桐鄉(xiāng)新店小高塢被非法傾倒渣土等共8675立方米，占地29.2畝，雨天大量渣土被沖刷進(jìn)排洪溝，形成黃色泥漿水排入富春江。
圖3? 2024年5月13日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，富陽區(qū)新桐鄉(xiāng)新店小高塢被非法傾倒渣土等固體廢物
圖4? 2024年5月13日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，富陽區(qū)新桐鄉(xiāng)新店小高塢被非法傾倒的渣土受沖刷進(jìn)入排洪溝，形成黃色泥漿水排入富春江
三、原因分析
杭州市有關(guān)區(qū)、縣（市）和部門對(duì)建筑垃圾治理的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，履職不到位，監(jiān)督管理制度不落實(shí)，建筑垃圾違法傾倒問題多發(fā)。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 3丨江西省一些地方建筑垃圾等固體廢物違法違規(guī)堆存處置問題突出
2024年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江西省發(fā)現(xiàn)，一些地方建筑垃圾等固體廢物亂堆亂倒現(xiàn)象普遍，違法處置問題突出，存在嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
一、基本情況
江西省一些地方建筑垃圾等固體廢物管理要求落實(shí)不到位，消納填埋場所不足，綜合利用推進(jìn)滯后。建筑垃圾違規(guī)堆存點(diǎn)往往還混雜大量工業(yè)固廢甚至危險(xiǎn)廢物，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染。
二、主要問題
一是消納場所嚴(yán)重不足。萍鄉(xiāng)市一直沒有制定建筑垃圾綜合利用規(guī)劃，既無消納填埋場所也無綜合利用企業(yè)。督察發(fā)現(xiàn)，湘東區(qū)在未履行相關(guān)審批手續(xù)、無污染防治措施情況下，在楊家田地塊違規(guī)設(shè)置棄土場，2021年以來露天堆放工程渣土高達(dá)540萬噸，形成一座十余米高、占地?cái)?shù)百畝的“渣山”。2021年5月，南昌市制定《建筑垃圾處置專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》，明確2025年底前新建和改擴(kuò)建12座消納填埋場、設(shè)計(jì)總庫容400萬立方米，但工作推進(jìn)嚴(yán)重滯后，截至目前僅在南昌縣、進(jìn)賢縣和安義縣建成3座消納填埋場、總庫容72萬立方米。由于正規(guī)消納場所庫容不足，南昌市不得不設(shè)置一些建筑垃圾臨時(shí)消納場所，但又大多手續(xù)不全。南昌經(jīng)開區(qū)高椅山二路附近的臨時(shí)消納場，因?qū)徟掷m(xù)不全2023年1月被關(guān)停，場內(nèi)已經(jīng)堆存的13萬噸建筑垃圾無處可去。當(dāng)?shù)?023年9月又將附近一處洼地作為臨時(shí)堆存點(diǎn)，露天堆放建筑垃圾3萬余噸。
圖1? 2024年5月15日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)楊家田地塊露天堆放工程渣土540萬噸，形成一座十余米高、占地?cái)?shù)百畝的“渣山”
二是亂堆亂放亂象普遍。萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)巖下里地塊違規(guī)占地52.6畝，露天堆存建筑垃圾、工業(yè)固廢等56萬噸，現(xiàn)場督察時(shí)仍有貨車前來傾倒。在華瑞新材料公司南側(cè)地塊，發(fā)現(xiàn)露天堆存建筑垃圾、工業(yè)固廢4.8萬噸。2024年3月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，南昌市新建區(qū)樵舍林場內(nèi)有10余處建筑垃圾堆存點(diǎn)，大的占地?cái)?shù)百平方米，并有部分生活垃圾混入，現(xiàn)場惡臭撲鼻。安義縣職教大道沿線有多處建筑垃圾堆存點(diǎn)，其中一處堆存點(diǎn)中傾倒工業(yè)廢水處理污泥等危險(xiǎn)廢物7.6噸。紅谷灘區(qū)鷹潭街地鐵站附近，多處建筑垃圾、生活垃圾混存點(diǎn)的淋溶液直排外環(huán)境，監(jiān)測結(jié)果顯示，淋溶液化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別超過地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)30.5倍、16倍、15.5倍，現(xiàn)場異味刺鼻，周邊群眾反映強(qiáng)烈。贛江新區(qū)白馬廟附近露天堆放建筑垃圾、工業(yè)固廢達(dá)4000噸。
圖2? 2024年5月13日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，南昌市紅谷灘區(qū)鷹潭街地鐵站附近，多處建筑垃圾、生活垃圾混存點(diǎn)的淋溶液直排外環(huán)境，現(xiàn)場異味刺鼻，周邊群眾反映強(qiáng)烈
督察還發(fā)現(xiàn)，不少建筑垃圾違法違規(guī)堆存在河道和濕地公園，破壞自然生態(tài)。撫州市宜黃縣違反水法、河道管理?xiàng)l例，將1.2萬立方米建筑垃圾堆存在宜黃河龍崗嶺河段，占用河道管理范圍4300平方米，嚴(yán)重影響河道行洪防洪。上饒市弋陽縣信江省級(jí)濕地公園內(nèi)，違規(guī)堆存工程渣土等建筑垃圾近千噸，破壞濕地生態(tài)環(huán)境。
圖3? 2024年5月14日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，上饒市弋陽縣信江省級(jí)濕地公園內(nèi)，違規(guī)堆存工程渣土等建筑垃圾近千噸
三是違法處置問題突出。一些綜合利用企業(yè)嚴(yán)重違反固體廢物污染環(huán)境防治法。宜春樟樹市鑫泉固廢處理公司處理水平低下，在貯存?zhèn)}庫已飽和情況下，仍然大量接收固體廢物以獲取委托費(fèi)用。2024年1月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，廠區(qū)外空地上違法堆存大量建筑垃圾、污水處理廠污泥、堿渣等固體廢物，沒有設(shè)置防揚(yáng)散、防流失、防滲漏措施。更為惡劣的是，此次督察進(jìn)駐前，為了掩蓋非法堆存行為，企業(yè)將430噸污泥和10噸堿渣就地覆土填埋。督察還發(fā)現(xiàn)，萍鄉(xiāng)市上栗縣洋灃禮花制造公司擅自在廠區(qū)挖出簡陋土坑，長期以來露天焚燒生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物，督察組現(xiàn)場督察時(shí)，仍露天堆存工業(yè)固廢60余噸、危險(xiǎn)廢物0.6噸。
圖4? 2024年5月20日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，宜春樟樹市鑫泉固廢處理公司在廠區(qū)外空地上將430噸污泥和10噸堿渣覆土填埋
三、原因分析
江西省一些地方對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，建筑垃圾等固體廢物消納處置和污染防治存在明顯短板，對(duì)違規(guī)堆放、違法處置行為監(jiān)管乏力，導(dǎo)致問題長期存在，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 4丨湖北省武漢市和神農(nóng)架林區(qū)建筑垃圾隨意傾倒破壞生態(tài)
2024年5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖北省發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)建筑垃圾處置設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌不夠、監(jiān)督管理不嚴(yán)，亂堆亂倒問題多發(fā)。
一、基本情況
湖北省近年來年均產(chǎn)生建筑垃圾近億噸，但全省13個(gè)市州、3個(gè)省直管市及神農(nóng)架林區(qū)中，有15個(gè)未按照固體廢物污染環(huán)境防治法要求，制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。督察進(jìn)駐期間，建筑垃圾隨意傾倒成為信訪舉報(bào)熱點(diǎn)，群眾反映十分強(qiáng)烈。
二、主要問題
一是消納場所布局不夠。武漢市近三年年均產(chǎn)生建筑棄土約2130萬噸，部分進(jìn)入建筑棄土消納場處理。市內(nèi)原有建筑棄土消納場10座，其中7座先后于2020—2021年停止使用，剩余3座僅對(duì)口接收武漢市所轄16個(gè)區(qū)（含開發(fā)區(qū)）中6個(gè)區(qū)的建筑棄土，其他區(qū)域由于距離遠(yuǎn)、成本高實(shí)際難以覆蓋。
2020年固體廢物污染環(huán)境防治法修訂施行后，神農(nóng)架林區(qū)未按要求制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。目前，僅建成1座處置能力2.8萬立方米的松柏鎮(zhèn)建筑垃圾堆放場。大九湖鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度較大，建筑垃圾產(chǎn)生較多，神農(nóng)架林區(qū)至今未對(duì)建筑垃圾去向作出規(guī)劃。督察組僅在這兩個(gè)鎮(zhèn)就發(fā)現(xiàn)隨意傾倒的建筑垃圾38萬余噸。
圖1? 2024年5月16日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，神農(nóng)架林區(qū)大九湖鎮(zhèn)周邊大量建筑垃圾隨意傾倒
二是規(guī)范處置監(jiān)管不力。建立消納管理臺(tái)賬是落實(shí)建筑垃圾處置全過程監(jiān)管的重要手段，《武漢市建筑垃圾管理辦法》對(duì)此有明確要求。督察發(fā)現(xiàn)，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)城管部門提供臺(tái)賬顯示，豹澥還建房一期項(xiàng)目從外拉運(yùn)15萬噸建筑棄土用于回填，現(xiàn)場督察時(shí)渣土承運(yùn)人指使項(xiàng)目管理人員向督察組提供與城管部門臺(tái)賬一致的數(shù)據(jù)，但經(jīng)核實(shí)僅拉運(yùn)2.8萬余噸用于回填。城管部門掌握的數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)相差12.2萬噸，監(jiān)督檢查不力。黃陂區(qū)城管部門提供的臺(tái)賬顯示，2023年1—11月區(qū)內(nèi)無工地進(jìn)、出土情況，但該區(qū)城管部門執(zhí)法記錄顯示，在此期間查處多起違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)渣土行為，臺(tái)賬記錄明顯不實(shí)。
固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案并備案。督察發(fā)現(xiàn)，2021年以來，神農(nóng)架林區(qū)開展工程施工的102個(gè)項(xiàng)目，僅有1家單位編制方案并備案，并且都未建立管理臺(tái)賬。榮盛置業(yè)旅游開發(fā)有限公司房地產(chǎn)項(xiàng)目位于神農(nóng)架林區(qū)木魚鎮(zhèn)，2021年8月以來，將4萬余噸建筑垃圾在路旁散亂堆放；松柏鎮(zhèn)盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、白蓮村等多處堆放建筑垃圾，其中2處堆放點(diǎn)距離正規(guī)建筑垃圾堆放場不足3公里，堆放量約0.8萬噸。
圖2? 2024年5月18日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，神農(nóng)架林區(qū)木魚鎮(zhèn)榮盛房地產(chǎn)項(xiàng)目周邊多處建筑垃圾散亂堆放
三是生態(tài)破壞問題凸顯。湖北省神農(nóng)架生態(tài)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃明確，設(shè)立嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)等4個(gè)功能分區(qū)，其中生態(tài)保育區(qū)只允許建設(shè)保護(hù)、科研監(jiān)測類型的建筑物、構(gòu)筑物，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施。督察發(fā)現(xiàn)，神農(nóng)架林區(qū)大九湖鎮(zhèn)將約4萬噸建筑垃圾傾倒在坪阡水庫管理范圍內(nèi)，侵占生態(tài)保育區(qū)約24畝。木魚鎮(zhèn)違法設(shè)置小灣建筑垃圾臨時(shí)填埋場，混合堆放各類建筑垃圾總計(jì)約30萬噸，侵占生態(tài)保育區(qū)約32.4畝，現(xiàn)場督察時(shí)還有建筑垃圾陸續(xù)傾倒在生態(tài)保育區(qū)內(nèi)。
圖3? 2024年5月18日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，仍有車輛向生態(tài)保育區(qū)內(nèi)違法設(shè)置的木魚鎮(zhèn)小灣臨時(shí)填埋場傾倒建筑垃圾
武漢市部分區(qū)域建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象多發(fā)。督察發(fā)現(xiàn)，2021年以來，黃陂區(qū)三店村陳家崗違規(guī)堆存建筑垃圾6.5萬余噸，距離后湖最近僅150米左右。2018—2020年，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)宗黃村以每畝3000元的價(jià)格，擅自同意武漢創(chuàng)發(fā)生態(tài)發(fā)展有限公司將11萬余噸建筑垃圾傾倒在該村，占用基本農(nóng)田約100畝。
圖4? 2024年5月10日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，武漢市黃陂區(qū)三店村陳家崗違規(guī)堆存大量建筑垃圾
三、原因分析
武漢市、神農(nóng)架林區(qū)對(duì)建筑垃圾污染防治工作重視不夠，規(guī)劃滯后，責(zé)任落實(shí)不到位；有關(guān)部門管理粗放，監(jiān)管不力，建筑垃圾隨意傾倒問題多發(fā)。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 5丨湖南省張家界永州等地建筑垃圾管理粗放 混堆亂倒問題多發(fā)
2024年5月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖南省發(fā)現(xiàn)，張家界市、永州市建筑垃圾管理粗放，處置能力建設(shè)滯后，大量建筑垃圾混堆亂倒，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題突出。
一、基本情況
根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法要求，湖南省出臺(tái)“十四五”固體廢物環(huán)境管理規(guī)劃，將建筑垃圾資源化利用率2025年達(dá)到70%以上作為約束性指標(biāo)。督察發(fā)現(xiàn)，張家界市、永州市建筑垃圾處置能力嚴(yán)重不足，2023年建筑垃圾資源化利用率均不足10%，遠(yuǎn)低于全省平均水平，違規(guī)傾倒問題多發(fā)。
二、主要問題
一是規(guī)劃缺失，資源化利用設(shè)施建設(shè)滯后。固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。督察發(fā)現(xiàn)，張家界市、永州市對(duì)建筑垃圾處置重視不夠，規(guī)劃編制推進(jìn)緩慢，張家界市4個(gè)縣（區(qū)）、永州市11個(gè)縣（區(qū)）中，分別有3個(gè)、10個(gè)縣（區(qū)）仍未出臺(tái)規(guī)劃。因規(guī)劃缺失、工作統(tǒng)籌不力，兩市至今仍未建成規(guī)范的建筑垃圾資源化利用設(shè)施。張家界市2020年引進(jìn)湘西北城市固體廢棄物綠色循環(huán)利用項(xiàng)目，是全市唯一的建筑垃圾資源化利用工程。該項(xiàng)目配套工程4000噸/日水泥生產(chǎn)線已于2023年先期投產(chǎn)，而作為項(xiàng)目主體工程的建筑垃圾處置生產(chǎn)線至今仍停留在土地平整等前期工作階段。
圖1? 2024年5月13日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，湘西北城市固體廢棄物綠色循環(huán)利用項(xiàng)目建筑垃圾處置生產(chǎn)線僅完成土地平整
永州市從2018年就開始謀劃建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，由于規(guī)劃銜接不力、選址征地未落實(shí)等因素，工作一拖再拖，至今尚未建成。
二是監(jiān)管缺位，亂堆亂倒現(xiàn)象普遍。《湖南省城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置等實(shí)行全過程聯(lián)單管理制度，各市州市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立建筑垃圾信息監(jiān)督管理平臺(tái)，記錄建筑垃圾來源、類型、接收量、處置量等信息。督察發(fā)現(xiàn)，張家界市、永州市未落實(shí)聯(lián)單管理制度。張家界市建筑垃圾信息監(jiān)督管理平臺(tái)雖于2023年3月建成，但一直未記錄任何有關(guān)建筑垃圾處置信息，形同虛設(shè)。永州市的平臺(tái)只記錄車輛軌跡信息，無法實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。
由于長期監(jiān)管不力，張家界市、永州市違規(guī)傾倒問題多發(fā)，城鄉(xiāng)結(jié)合部問題尤為突出。抽查發(fā)現(xiàn)，張家界市永定區(qū)大庸橋街道禾家山附近、慈利縣零陽鎮(zhèn)磨子坡附近，永州市上嶺橋鎮(zhèn)龍?zhí)链鍍?nèi)、國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心南側(cè)、永州互通南側(cè)地塊內(nèi)等點(diǎn)位存在建筑垃圾違規(guī)傾倒，群眾反映強(qiáng)烈。
圖2 2024年4月8日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，永州互通南側(cè)地塊內(nèi)違規(guī)傾倒的建筑垃圾
三是污染環(huán)境，破壞生態(tài)問題突出。張家界市永定區(qū)花沐灣建筑渣土棄置場、魏家灣建筑渣土棄置場設(shè)計(jì)上只允許接收建筑渣土。督察發(fā)現(xiàn)，花沐灣建筑渣土棄置場違規(guī)接收拆除垃圾、裝修垃圾和生活垃圾，混有大量泡沫、塑料、橡膠、涂料、油漆等白色垃圾和有毒有害物質(zhì)，堆存高度十余米，占地100余畝，總量約29萬立方米。魏家灣建筑渣土棄置場2022年停運(yùn)，長期無人監(jiān)管，成為生活垃圾、裝修垃圾、廢舊家具等的傾倒點(diǎn)。經(jīng)監(jiān)測，花沐灣建筑渣土棄置場、魏家灣建筑渣土棄置場內(nèi)積水的化學(xué)需氧量濃度分別為55毫克/升、227毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)1.7倍、10.3倍。
圖3? 2024年4月17日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，魏家灣建筑渣土棄置場內(nèi)堆存的生活垃圾、裝修垃圾、廢舊家具等
督察還發(fā)現(xiàn)，張家界市桑植縣西界建筑垃圾消納場未辦理林地手續(xù)，占用林地16.7畝。永州市冷水灘區(qū)珍珠塘村內(nèi)有16.2畝林地被建筑垃圾侵占。
圖4 2024年4月9日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，永州市冷水灘區(qū)珍珠塘村內(nèi)林地被建筑垃圾侵占
三、原因分析
張家界市、永州市對(duì)建筑垃圾處置工作長期不重視，相關(guān)部門履職盡責(zé)不到位，日常監(jiān)管不力，亂堆亂倒問題突出。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 6丨重慶市有關(guān)部門建筑垃圾失管失察 一些地方違規(guī)傾倒問題突出
2024年5月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察重慶市發(fā)現(xiàn)，重慶市一些地方建筑垃圾污染環(huán)境防治專項(xiàng)規(guī)劃缺失，建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，資源化利用推進(jìn)不力，違規(guī)傾倒問題突出。
一、基本情況
重慶市建筑垃圾產(chǎn)生量大，有關(guān)部門和一些地方對(duì)建筑垃圾管理底數(shù)不清，處置利用場所規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理不到位，行業(yè)發(fā)展無序，違規(guī)處置問題突出。
二、主要問題
一是行業(yè)管理缺位。督察發(fā)現(xiàn)，重慶市41個(gè)區(qū)縣（含開發(fā)區(qū)）中，有36個(gè)未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，工作長期無規(guī)可依。雖然制定了《重慶市中心城區(qū)建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》，但落實(shí)不到位，明確至2023年應(yīng)新增的16個(gè)建筑垃圾處理重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，截至督察進(jìn)駐時(shí)有3個(gè)項(xiàng)目未開工建設(shè)，9個(gè)項(xiàng)目仍處于前期籌劃階段。重慶市有關(guān)部門底數(shù)不清，先后3次向督察組提供全市建筑垃圾產(chǎn)生、處置情況，數(shù)據(jù)前后不一、臺(tái)賬混亂。督察發(fā)現(xiàn)，軌道交通15號(hào)線3標(biāo)段項(xiàng)目部違反施工期不設(shè)棄渣場要求，在渝北區(qū)玉峰山鎮(zhèn)雙井村臨時(shí)用地，擅自設(shè)置工程棄渣場，且未建設(shè)攔渣壩、防洪溝槽等設(shè)施。
圖1? 2024年3月16日，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，軌道交通15號(hào)線3標(biāo)段項(xiàng)目部擅自設(shè)置工程棄渣場
二是分揀缺失難以資源化利用。固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為，推進(jìn)綜合利用。督察發(fā)現(xiàn)，重慶市一些地方建筑垃圾未采取前端分揀措施，資源化利用項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，綜合利用難以實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃于2022年新增的跳蹬裝修垃圾分選項(xiàng)目、界石建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目還處于規(guī)劃和選址階段。原定于2021年建成投運(yùn)的主城區(qū)裝修裝飾廢棄物填埋場一期項(xiàng)目，截至督察進(jìn)駐時(shí)仍未投運(yùn)。
圖2? 2024年5月21日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，原定于2021年建成投運(yùn)的主城區(qū)裝修裝飾廢棄物填埋場一期項(xiàng)目仍未投運(yùn)
部分已建成項(xiàng)目長期低負(fù)荷運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市已建成建筑垃圾年處理能力995.7萬噸，但2023年實(shí)際處理量僅329萬噸，占總處理能力的33%。重慶環(huán)衛(wèi)集團(tuán)渝北、南岸兩個(gè)建筑垃圾消納場設(shè)計(jì)年處理能力共140萬噸，2015年建成投運(yùn)后，共處理建筑垃圾約55萬噸，年均運(yùn)行負(fù)荷不足10%。北碚區(qū)重慶循利環(huán)?？萍加邢薰驹O(shè)計(jì)年處理能力67.5萬噸，2020—2023年平均處理量為17.2萬噸，年均運(yùn)行負(fù)荷25.5%。
圖3? 2024年5月16日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，南岸建筑垃圾消納場設(shè)計(jì)年處理能力60萬噸，2015年5月建成投用，共處理建筑垃圾僅約25萬噸
三是違規(guī)傾倒生態(tài)破壞問題突出。城市建筑垃圾管理規(guī)定明確，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。督察發(fā)現(xiàn)，重慶市一些地方違規(guī)處置和傾倒建筑垃圾問題突出，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。2021年以來，全市共巡查發(fā)現(xiàn)建筑垃圾“黑渣場”132個(gè)、違規(guī)傾倒點(diǎn)2071個(gè)。督察進(jìn)駐后已收到涉建筑垃圾傾倒信訪舉報(bào)99件，群眾反映強(qiáng)烈?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)在開展礦山生態(tài)修復(fù)過程中，將約110萬立方米未經(jīng)分揀的建筑垃圾混合填埋到王芳采石場礦坑中，且未建設(shè)防滲、排水、擋墻等設(shè)施，現(xiàn)場污水橫流，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。南岸區(qū)重慶鐵路樞紐東環(huán)線建設(shè)項(xiàng)目上塝灣消納場未按要求建設(shè)擋墻、排水等設(shè)施，超范圍實(shí)施渣土填埋，破壞林地3.8畝、園地1.9畝。
圖4? 2024年5月15日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)將約110萬立方米未經(jīng)分揀的建筑垃圾混合填埋到王芳采石場礦坑中
巴南區(qū)重慶普乾建材有限公司未辦理相關(guān)手續(xù)，擅自設(shè)置建筑垃圾消納點(diǎn)，現(xiàn)場分揀物料和壓濾泥渣隨意堆存，未采取任何污染防治措施，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
圖5? 2024年5月17日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，重慶普乾建材有限公司未辦理相關(guān)手續(xù)，擅自設(shè)置建筑垃圾消納點(diǎn)
三、原因分析
重慶市有關(guān)部門和一些地方對(duì)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，建筑垃圾處置工作推進(jìn)不力，監(jiān)管缺位，建筑垃圾長期得不到有效處置。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 7丨云南省部分市州建筑垃圾管控不力 侵占金沙江干流岸線河道等問題頻發(fā)
2024年5月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察云南省發(fā)現(xiàn)，部分市州建筑垃圾管控不力，隨意傾倒違法侵占金沙江岸線河道以及耕地、林地、草地問題多發(fā)頻發(fā)，處置利用問題突出。
一、基本情況
2021年以來，云南省建筑垃圾年均產(chǎn)生量4100余萬噸，全省16個(gè)市州有15個(gè)至今未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，129個(gè)縣（市、區(qū)）僅有57個(gè)建筑垃圾消納場和19家綜合利用企業(yè)，年處理能力無法滿足實(shí)際需要，建筑垃圾管控不力。
二、主要問題
一是違法侵占金沙江岸線河道。長江保護(hù)法規(guī)定，禁止在長江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。督察發(fā)現(xiàn)，中鐵大橋局集團(tuán)有限公司承建的麗江至香格里拉鐵路項(xiàng)目中，在緊鄰金沙江的麗江市玉龍縣占用31.6畝農(nóng)用地設(shè)立拌合站。2021年2月拌合站臨時(shí)用地手續(xù)到期后，按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行土地復(fù)墾，但中鐵大橋局集團(tuán)有限公司違規(guī)將該地塊作為棄渣堆放場，共計(jì)傾倒棄渣10.5萬立方米，侵占金沙江岸線135米，占用河道約1000平方米，造成原有植被損毀，岸線基本喪失生態(tài)功能。
圖1? 2024年5月21日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，中鐵大橋局集團(tuán)有限公司棄渣場侵占金沙江岸線
督察組連續(xù)多日蹲守發(fā)現(xiàn)，緊鄰該棄渣場，每天都有重型卡車將棄渣直接倒入金沙江，嚴(yán)重破壞岸線和河道生態(tài)環(huán)境。該處現(xiàn)有約5000立方米棄渣，侵占金沙江岸線47米，占用河道500余平方米。金沙江左岸的迪慶州香格里拉市問題同樣突出。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，僅虎跳峽鎮(zhèn)就有6處非法棄渣傾倒點(diǎn)，侵占金沙江岸線400余米，占用河道6000余平方米，部分棄渣進(jìn)入金沙江，岸坡上仍有7000余立方米棄渣。
圖2? 2024年5月17日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，重型卡車正向金沙江內(nèi)傾倒棄渣
二是違法侵占耕地和林草地問題頻發(fā)。2021年以來，云南開升工程建設(shè)有限責(zé)任公司以土地整理為名，違法在曲靖市經(jīng)開區(qū)高家屯社區(qū)傾倒混有生活垃圾的建筑垃圾2.2萬立方米，非法占用耕地21.8畝、林地22.4畝。2020年，曲靖市馬龍區(qū)設(shè)立金雞山建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，一直未辦理用地手續(xù)，違法堆存建筑垃圾20余萬立方米、占用林地24畝。迪慶州香格里拉市建筑垃圾填埋場非法侵占天然牧草地66.9畝。
圖3? 2024年5月17日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，曲靖市高家屯社區(qū)傾倒建筑垃圾非法占用林地
2017年12月，楚雄州牟定縣建筑垃圾填埋場獲批占用林地132畝，按規(guī)定應(yīng)于2018年8月底前完成異地造林任務(wù)。督察發(fā)現(xiàn)，相關(guān)造林任務(wù)至今未實(shí)施，該填埋場林地占用手續(xù)已經(jīng)失效，仍在填埋建筑垃圾，排水系統(tǒng)、擋土墻、沉砂池等配套工程未建成。
三是建筑垃圾處置利用問題突出。2017年至2019年，曲靖市麒麟?yún)^(qū)在大尖山采石場廢棄采坑種植藏柏1萬余株。2022年3月，當(dāng)?shù)乩靡逊N植藏柏的采坑作為棄土消納場，同步實(shí)施大尖山礦山修復(fù)。督察發(fā)現(xiàn)，該采坑已累計(jì)接納建筑垃圾10余萬立方米，但生態(tài)修復(fù)方案要求實(shí)施的植被恢復(fù)、復(fù)墾等措施均未落實(shí)。督察還發(fā)現(xiàn)，麒麟?yún)^(qū)小宏山采石場生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目要求的修復(fù)措施落實(shí)不力，違法違規(guī)傾倒17萬立方米建筑垃圾。
圖4? 2024年5月17日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，大尖山棄土消納場未落實(shí)修復(fù)方案
督察發(fā)現(xiàn)，玉溪市撫仙湖北岸建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目使用專項(xiàng)資金6600萬元，于2019年12月建成破碎、制磚生產(chǎn)線各一條，制磚生產(chǎn)線建成以來從未運(yùn)行，破碎生產(chǎn)線建成4年多來，實(shí)際僅處置建筑垃圾14.1萬噸，不足設(shè)計(jì)處置能力的五分之一。調(diào)閱企業(yè)臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目僅于2019年12月中旬至2020年4月收納建筑垃圾，之后再未收納。
督察還發(fā)現(xiàn)，位于麗江市古城區(qū)的建筑垃圾填埋場大量生活垃圾混入建筑垃圾填埋，產(chǎn)生的滲濾液排入外環(huán)境。監(jiān)測結(jié)果顯示，外排滲濾液化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為122毫克/升、3.5毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)5.1倍、2.5倍。
三、原因分析
云南省有關(guān)市州對(duì)建筑垃圾污染防治工作重視程度嚴(yán)重不足，規(guī)劃缺失，監(jiān)管不力，對(duì)長期存在的各類違法行為處置不力。一些市州還對(duì)長江大保護(hù)的極端重要性缺乏清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)違法侵占金沙江岸線和河道等問題監(jiān)管缺位。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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