《遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》發(fā)布
遼寧省人民政府2024年7月1日公開發(fā)布了《遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》，方案全文如下。
遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號），實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合遼寧實(shí)際，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
到2025年，全省PM2.5平均濃度降至34微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到88.3%以上，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.7%以內(nèi)，氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級
（一）推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求。有序推動(dòng)高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，到2025年，廢鋼占煉鋼原料比重達(dá)到15%以上。實(shí)施“以鋼定焦”，煉焦產(chǎn)能與長流程煉鋼產(chǎn)能比控制在0.4左右。加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備，鋼鐵行業(yè)全面淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)。
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。鑄造、菱鎂、陶瓷、有色金屬、化工、炭素等制造業(yè)集中的城市，2025年底前制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步排查不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)。推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）實(shí)施低VOCs原輔材料源頭替代。開展部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。以工業(yè)涂裝、包裝印刷和膠粘劑使用等為重點(diǎn)，實(shí)施低VOCs原輔材料源頭替代工程。
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展
（四）大力發(fā)展新能源和清潔能源。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.7%左右，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代，有序推進(jìn)以電代煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。
（五）積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。到2025年，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市全域基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，所有城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。
（六）持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。因地制宜整村、整屯推進(jìn)民用、農(nóng)用散煤替代。納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍的城市，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。2025年底前基本完成沈陽、鞍山、撫順、錦州、營口、遼陽、鐵嶺、盤錦、葫蘆島9個(gè)重點(diǎn)城市城區(qū)（含城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部）、縣城清潔取暖改造。完成散煤替代的城區(qū)、縣城及村屯必須保障居民生活和清潔取暖用電、用氣需求，防止散煤復(fù)燒。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，依法全面取締高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)。
四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色交通運(yùn)輸體系
（七）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推動(dòng)公鐵、鐵水等多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)大宗貨物“散改集”。到2025年，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量占港口集裝箱吞吐量比重保持在10%以上，沿海主要港口利用集疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源車船等運(yùn)輸大宗貨物比例力爭達(dá)到80%；鐵路貨運(yùn)量比2020年增長10%左右，鐵路貨運(yùn)量占比達(dá)到15%左右；沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)到70%以上。
?。ò耍┘涌焯嵘龣C(jī)動(dòng)車清潔化水平。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)，到2025年，大宗貨物清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)到70%左右。持續(xù)推進(jìn)新能源充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于60%。
?。ň牛?qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。推動(dòng)鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機(jī)場、工礦企業(yè)內(nèi)部非道路移動(dòng)機(jī)械綠色發(fā)展。依法淘汰高耗能高排放老舊船舶，推進(jìn)船舶受電設(shè)施改造和港口岸電設(shè)施建設(shè)。到2025年，沈陽桃仙機(jī)場、大連周水子機(jī)場橋電使用率達(dá)到95%以上。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化排放控制區(qū)管控，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。開展非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記，到2025年，完成城區(qū)工程機(jī)械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網(wǎng)。
（十）全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)成品油進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測頻次，溯源追究相關(guān)主體責(zé)任。
五、強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治和精細(xì)化管理
（十一）加強(qiáng)工地和道路揚(yáng)塵污染治理。持續(xù)強(qiáng)化施工場地、工業(yè)企業(yè)堆場料場和城市道路、裸地?fù)P塵污染治理。將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用納入工程造價(jià)。持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%。地級及以上城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%左右，縣城達(dá)到70%左右。
（十二）加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)治理。加強(qiáng)露天礦山揚(yáng)塵管控，依法關(guān)閉安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境限期整改不達(dá)標(biāo)礦山。打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。
（十三）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈離田效能，提升秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，建設(shè)一批秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，培育壯大秸稈利用經(jīng)營主體，健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系以及秸稈綜合利用監(jiān)測評價(jià)體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。加強(qiáng)秸稈禁燒管控，精準(zhǔn)劃分秸稈禁燒范圍，壓實(shí)秸稈監(jiān)管責(zé)任，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等技術(shù)手段，強(qiáng)化不利氣象條件下的監(jiān)管。
六、降低污染物排放強(qiáng)度
（十四）強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。定期開展儲(chǔ)罐密封性檢測，污水處理場所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理，含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。
?。ㄊ澹┩七M(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域減排。2025年底前全省80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造。有序推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)和65蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。葫蘆島市強(qiáng)化二氧化硫排放治理，到2025年，空氣中二氧化硫平均濃度比2020年下降20%。
（十六）開展餐飲油煙、惡臭異味和氨污染防控。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。強(qiáng)化惡臭異味擾民問題排查整治，對重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安裝運(yùn)行在線監(jiān)測系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。
七、完善大氣環(huán)境管理體系
（十七）加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。已達(dá)標(biāo)城市推進(jìn)空氣質(zhì)量鞏固改善?？諝赓|(zhì)量未達(dá)標(biāo)的設(shè)區(qū)的市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)路線圖及重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì)公開，到2025年底前實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
（十八）完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，充分發(fā)揮東北“三省一區(qū)”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議作用，切實(shí)做到信息互通、資源共享、污染共治。推進(jìn)沈陽都市圈、遼西地區(qū)各市開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，共同應(yīng)對大氣污染物傳輸。
（十九）完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。2024年底前修訂完善省、市、縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提高區(qū)域污染過程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提升環(huán)保績效水平，重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施差異化管控措施。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)，每年9月底前完成應(yīng)急減排措施清單修訂。
八、加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
?。ǘ┨嵘髿猸h(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。進(jìn)一步完善PM2.5和臭氧協(xié)同治理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展非甲烷總烴監(jiān)測。增設(shè)并優(yōu)化縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，試點(diǎn)開展省級重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測，在污染嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)小微站。定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動(dòng)大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定運(yùn)行，推動(dòng)企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。建設(shè)重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺。
（二十一）強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。拓展工業(yè)用電量監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、熱點(diǎn)網(wǎng)格、船舶尾氣遙測等遠(yuǎn)程信息化監(jiān)管技術(shù)手段，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升監(jiān)管效能。建立省級異地交叉監(jiān)督幫扶工作體系，指導(dǎo)基層提升監(jiān)管水平。實(shí)施多部門聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。
?。ǘ┘訌?qiáng)決策科技支撐。開展臭氧來源解析、生成機(jī)理和傳輸規(guī)律研究以及臭氧前體物減排措施效果評估。到2025年，地級及以上城市完成污染源排放清單編制，建立工業(yè)源VOCs組分清單和農(nóng)業(yè)源、生活源排放清單，力爭形成污染動(dòng)態(tài)溯源能力。
?。ǘ┩苿?dòng)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家立法進(jìn)程研究制定我省移動(dòng)源相關(guān)污染防治管理辦法。制定更加嚴(yán)格的鋼鐵、焦化、火電等行業(yè)和燃煤鍋爐地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)團(tuán)體、企業(yè)制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。
九、落實(shí)各方責(zé)任，開展全民行動(dòng)
（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各市政府和省沈撫示范區(qū)管委會(huì)要把大氣污染防治作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，省（中）直有關(guān)部門統(tǒng)籌做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估。
（二十五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標(biāo)和任務(wù)的地區(qū)給予激勵(lì)，對問題突出的地區(qū)實(shí)施懲戒，視情組織開展專項(xiàng)督察和監(jiān)督幫扶。
（二十六）開展全民行動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)信息公開，廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進(jìn)展成效，多渠道受理大氣污染違法行為舉報(bào)，做好公益宣傳，倡導(dǎo)綠色文明環(huán)保生產(chǎn)生活方式。
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