國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤與瓦斯突出防治工作的通知

(安監(jiān)總煤裝〔2010〕154號)

　　各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　今年以來，全國煤礦煤與瓦斯突出事故多發(fā)。截至8月15日，共發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故20起、死亡195人，同比增加8起、113人，分別上升66.7%和137.8%。暴露出一些地區(qū)和煤礦企業(yè)對煤與瓦斯突出防治工作不重視、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號，以下簡稱《防突規(guī)定》）落實不到位、兩個“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行不嚴格，瓦斯基礎(chǔ)管理和技術(shù)管理薄弱，隱患排查治理制度落實不到位等突出問題。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，認真吸取事故教訓(xùn)，深化煤礦瓦斯專項整治，有效防范和堅決遏制煤與瓦斯突出事故，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、扎實做好煤與瓦斯突出防治基礎(chǔ)工作

　　1. 深入宣傳貫徹落實《防突規(guī)定》。各地區(qū)和各煤礦企業(yè)要把宣傳貫徹落實《防突規(guī)定》作為一項重點工作，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實際，采取多種形式，認真加以推進；及時解決執(zhí)行中的重點難點問題，把《防突規(guī)定》的各項要求落實到每一個企業(yè)、礦井、崗位和環(huán)節(jié)；要堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，嚴格執(zhí)行區(qū)域和局部“兩個四位一體”的綜合防突措施，切實做到“不掘突出頭、不采突出面”。

　　2．落實突出礦井防突機構(gòu)和責(zé)任制。突出礦井必須按要求設(shè)立防突、抽采等專業(yè)機構(gòu)，配備滿足防突工作需要的技術(shù)人員，建立專業(yè)化防突隊伍；進一步落實煤礦企業(yè)“一把手”及突出煤礦礦長等各級防突工作責(zé)任制；建立健全以主要技術(shù)負責(zé)人為核心的礦井防突技術(shù)管理體系，不斷加強防突工作的技術(shù)管理;完善礦井防突工作的各項管理制度，落實各項崗位責(zé)任制。

　　3．全面掌握防突基本參數(shù)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應(yīng)及時按規(guī)定測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險性相關(guān)的參數(shù)，建立礦井瓦斯基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫；并在采掘非突出煤層過程中收集煤層瓦斯壓力、煤的破壞類型、瓦斯放散初速度和堅固性系數(shù)等“四項指標(biāo)”資料，發(fā)現(xiàn)有一項指標(biāo)超標(biāo)或突出預(yù)測敏感性指標(biāo)出現(xiàn)超標(biāo)的，該煤層按突出煤層管理，并及時進行煤層突出危險性鑒定。有條件的煤礦企業(yè)要積極開展煤與瓦斯突出敏感指標(biāo)及其臨界值考察工作，建立科學(xué)合理、適合礦區(qū)（井）實際的突出預(yù)測預(yù)報指標(biāo)體系。

　　4. 強化突出礦井地質(zhì)基礎(chǔ)工作。各有關(guān)煤礦企業(yè)要加強地面物探與井下鉆探相結(jié)合的地質(zhì)構(gòu)造探測工作，開展以控制煤層層位、控制地質(zhì)構(gòu)造、防止誤揭煤層為重點的防突地質(zhì)基礎(chǔ)工作，在強化井下鉆探的同時，積極開展多樣化物探、精細三維地震勘探、地質(zhì)測量預(yù)警等技術(shù)攻關(guān)，提高地質(zhì)預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率，避免因地質(zhì)工作失誤造成突出事故。

　　5. 限期開展突出煤層鑒定。各有關(guān)地區(qū)要認真做好煤與瓦斯突出礦區(qū)非突出礦井的突出鑒定工作，要責(zé)成突出礦區(qū)內(nèi)所有高瓦斯礦井和低瓦斯礦井測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等基礎(chǔ)參數(shù)，開展煤與瓦斯突出危險性評估，特別要加強對在建、技改和停產(chǎn)整頓礦井的瓦斯等級鑒定管理工作，具備鑒定條件的，必須及時組織鑒定。煤礦企業(yè)必須如實提供鑒定所需的具有法律效力、真實、可靠和完整的相關(guān)資料。鑒定單位要認真核查礦井和煤層地質(zhì)、瓦斯基礎(chǔ)資料；對小煤礦進行鑒定時，要到礦井所在市（地）級和縣級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門了解礦井歷史情況，收集相關(guān)資料；要嚴格突出鑒定程序，做出科學(xué)的鑒定結(jié)果并對鑒定結(jié)果負責(zé)。凡被鑒定或評估為非突出礦井的，必須由省級煤炭行業(yè)管理部門組織專家對鑒定和評估情況進行論證，從嚴把關(guān)。各地區(qū)應(yīng)切合實際，明確非突出礦井進行突出鑒定的完成時限，在規(guī)定時限內(nèi)未完成突出鑒定的礦井，一律按煤與瓦斯突出礦井進行管理。

　　6. 加快礦井安全生產(chǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。各煤礦要用好煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，全面推廣井下人員管理定位系統(tǒng)，按照有關(guān)要求建立健全井下緊急避險系統(tǒng)，進一步完善壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等，采取可靠有效的安全防護措施。所有煤礦都必須按規(guī)定建立“設(shè)施完備、系統(tǒng)可靠、管理到位、運轉(zhuǎn)有序”的井下安全避險“六大系統(tǒng)”，全面提升安全保障能力。

　　二、切實抓好防突工作的現(xiàn)場管理

　　7. 加大突出礦井的整治力度。各地區(qū)和各煤礦企業(yè)要深入貫徹落實國家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作 堅決遏制重特大瓦斯事故的通知》（發(fā)改能源〔2009〕3278號）和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯專項整治工作的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕70號），以突出礦井的整治為重點，深化煤礦瓦斯專項整治工作。

　　8．切實做到先抽后采、抽采達標(biāo)。煤礦企業(yè)要認真落實區(qū)域性防突措施，堅持可保必保、應(yīng)抽盡抽，制定保護層開采及瓦斯抽采規(guī)劃，優(yōu)先開采保護層，把保護層開采作為區(qū)域防突首選措施，實現(xiàn)保護層連續(xù)開采和規(guī)模開采。同時，在礦井采掘設(shè)計和生產(chǎn)安排上，必須為瓦斯抽采提供充足時間和空間，將瓦斯抽采納入礦井生產(chǎn)接續(xù)計劃安排，凡是應(yīng)當(dāng)抽采的煤層都必須進行抽采，實現(xiàn)抽采達標(biāo)，保證采掘生產(chǎn)活動始終在抽采達標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進行。

　　9．加強重點環(huán)節(jié)的防突工作。煤礦在石門揭煤時要避開地質(zhì)構(gòu)造破壞帶、應(yīng)力集中區(qū)，揭煤前必須探清煤層層位、構(gòu)造，測準(zhǔn)煤層瓦斯壓力；采掘突出煤層時必須避免造成應(yīng)力集中，要建立應(yīng)力集中區(qū)預(yù)警機制，制定防范措施；加強消突鉆孔的驗收、檢查，制定鉆孔驗收辦法，落實鉆孔施工責(zé)任，確保鉆孔按設(shè)計參數(shù)施工到位；規(guī)范防突措施的效果檢驗，嚴格按規(guī)定進行測點布置，測準(zhǔn)殘余瓦斯壓力、殘余瓦斯含量，掌握鉆孔突出預(yù)兆；在地質(zhì)構(gòu)造帶掘進煤巷時，要采取超前探控措施，預(yù)抽位于地質(zhì)構(gòu)造帶的煤層時，要視其具體情況加密鉆孔布置。

　　10. 加強對重點防突環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。煤礦企業(yè)必須結(jié)合實際，確定突出礦井重點防突環(huán)節(jié)及重點監(jiān)控采掘工作面，強化現(xiàn)場管理，石門遠距離爆破揭煤、突出煤層采掘工作面過應(yīng)力集中區(qū)、地質(zhì)構(gòu)造帶等防突重點環(huán)節(jié)，必須有礦級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮作業(yè)。

　　三、深入開展瓦斯事故隱患排查治理

　　11．建立防突工作定期檢查制度。突出礦井應(yīng)每月進行綜合防突措施實施情況的專項檢查，及時解決防突措施落實過程中存在的問題；每季度全面排查防突管理制度、機構(gòu)人員設(shè)置、職工防突培訓(xùn)、瓦斯治理工程進度、安全投入、區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施等落實情況，及時解決防突所需的人力、物力、財力。

　　12. 建立防突隱患整改效果評價制度。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門要會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門，組織開展以專業(yè)人員為主導(dǎo)的防突隱患整改效果評價活動，定期對突出礦井進行技術(shù)“會診”和隱患整改效果評價，針對“會診”發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，幫助制定有針對性的整改方案并跟蹤落實，確保整改到位。

　　13. 建立煤礦瓦斯重大隱患掛牌督辦制度。各地煤礦安全監(jiān)管部門要建立煤礦瓦斯重大隱患檔案，對未按規(guī)定建設(shè)瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采不達標(biāo)、防突規(guī)定不落實的礦井要實行掛牌督辦和公告，督促做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，并定期通報整改措施落實情況，及時消除事故隱患。

　　四、嚴格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

　　14．嚴格突出礦井生產(chǎn)能力核定。各地煤炭行業(yè)管理部門要把礦井區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施落實到位的生產(chǎn)能力，作為礦井生產(chǎn)能力核定的約束指標(biāo)，凡突出礦井已公布的核定生產(chǎn)能力高于確保落實兩個“四位一體”防突措施所能達到的生產(chǎn)能力的，要一律以落實兩個“四位一體”防突措施所能達到的生產(chǎn)能力為準(zhǔn)，重新核定礦井生產(chǎn)能力。

　　15. 建立小型煤與瓦斯突出礦井退出機制。各地煤礦安全監(jiān)管部門要會同煤炭行業(yè)管理部門，在今年年底前對轄區(qū)內(nèi)30萬噸/年及以下小型煤與瓦斯突出礦井防治突出現(xiàn)狀進行一次全面排查，組織專家“會診”及技術(shù)論證，對不具備防突治理能力的煤礦，要提請地方人民政府實施關(guān)閉。

　　16. 加大對防突措施落實情況的監(jiān)察力度。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將防突措施落實情況作為重點監(jiān)察內(nèi)容，對在瓦斯等級鑒定中弄虛作假、提供虛假材料的煤礦企業(yè)、出具虛假證明的鑒定單位及其有關(guān)責(zé)任人，依法嚴肅查處。對沒有測定煤層瓦斯壓力等基礎(chǔ)參數(shù)或應(yīng)進行而未進行突出危險性鑒定的礦井，要責(zé)令立即整改；對礦井區(qū)域防突措施不到位、抽采不達標(biāo)仍然組織生產(chǎn)的，要責(zé)令實施停產(chǎn)整頓。

　　17. 建立聯(lián)合執(zhí)法機制。各地煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要通過聯(lián)合執(zhí)法，加大對煤與瓦斯突出礦井監(jiān)管監(jiān)察力度。按照集中開展“打非治違”專項行動的統(tǒng)一部署，嚴肅查處防治煤與瓦斯突出工作中的違法違規(guī)生產(chǎn)行為；對開采突出煤層不落實《防突規(guī)定》、冒險蠻干、違法違規(guī)組織采掘活動的，要依法從重處罰并提請地方政府予以關(guān)閉。

　　18．嚴肅事故查處和責(zé)任追究。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效” 原則，認真分析事故原因，嚴肅追究事故責(zé)任。對不落實《防突規(guī)定》造成的事故，要依法從重追究企業(yè)及企業(yè)主要負責(zé)人和相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

　　請各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)到市（地）、縣級相關(guān)部門和轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并組織做好貫徹落實工作。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

　　國家煤礦安全監(jiān)察局

　　二○一○年八月三十一日