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第一輪督察及“回頭看”共推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題約15萬個(gè)；立案處罰4萬多家,罰款24.6億元；立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人。第一輪督察及“回頭看”共移交責(zé)任追究問題509個(gè)，4218名干部被問責(zé)，其中包括多名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

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更值得肯定的是，環(huán)境質(zhì)量的改善幅度有些方面超出了公眾的預(yù)期。在今年世界環(huán)境日期間發(fā)布的我國首份空氣質(zhì)量改善報(bào)告提到，2013年以來，多項(xiàng)大氣污染物濃度實(shí)現(xiàn)了大幅下降。其中，首批實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)的74個(gè)城市，細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降42%，二氧化硫(SO2)平均濃度下降68%；北京市PM2.5濃度大幅下降，從89.5微克/立方米下降到51微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)從58天減少到15天。
　　

中央生態(tài)環(huán)保督察獲得了公眾的一致點(diǎn)贊。與此同時(shí)，公眾也擔(dān)心中央生態(tài)環(huán)保督察會(huì)不會(huì)是一陣風(fēng)。
　　

《規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施徹底打消了公眾的疑慮。根據(jù)《規(guī)定》:“原則上在每屆黨的中央委員會(huì)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察，并根據(jù)需要對(duì)督察整改情況實(shí)施‘回頭看’；針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題，視情組織開展專項(xiàng)督察。”督察辦指出,這實(shí)際上明確了中央生態(tài)環(huán)保督察每5年就要開展一次，常態(tài)化被寫入黨內(nèi)法規(guī)。
　　

“例行督察的提法明確了中央生態(tài)環(huán)保督察的制度化和法治化，向外界表明中央生態(tài)環(huán)保督察不是運(yùn)動(dòng)式的治理，更不是一陣風(fēng)，而是常態(tài)化?！睂O佑海告訴記者，例行督察設(shè)置在每屆中央委員會(huì)的任期內(nèi)，針對(duì)各省部級(jí)單位進(jìn)行督察；對(duì)央企而言，督察會(huì)更多地關(guān)注其污染防治主體責(zé)任及新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的落實(shí)情況；對(duì)部門而言，會(huì)更多地關(guān)注其在規(guī)章、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等制定過程中，是否統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。

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據(jù)生態(tài)環(huán)境部部長李干杰介紹，《規(guī)定》是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)極為重要，發(fā)揮關(guān)鍵作用的黨內(nèi)法規(guī)。
　　

“按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第二條規(guī)定：黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?！睂O佑海說，我國法律法規(guī)的制定一般都源于黨的政策。“法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)全體黨員的要求，而且其很多地方比法律的要求更加嚴(yán)格”。
　　

翟青則指出，《規(guī)定》作為黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)被督察對(duì)象以及督察組和督察人員都具有很強(qiáng)的紀(jì)律剛性。他說,對(duì)于所有參與生態(tài)環(huán)保督察工作的同志而言，《規(guī)定》都是不可觸碰的紅線和底線。
　　

在第二輪督察前發(fā)布實(shí)施《規(guī)定》，在孫佑?？磥?，其中所傳遞出的信號(hào)不容忽視。他告訴記者,《規(guī)定》充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保督察權(quán)威，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。
　　

對(duì)于《規(guī)定》提出的成立中央生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)保督察工作，孫佑海認(rèn)為,由黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)定黨中央、國務(wù)院組織的督察工作程序，對(duì)于落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),更加科學(xué)合理，更加具有正當(dāng)性。
　　

“《規(guī)定》一方面將黨的部門如中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部納入督察工作的組成部門，一方面將國家發(fā)改委等原屬督察組成部門的國家行政部門轉(zhuǎn)變成了被督察的對(duì)象，并納入了如國務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計(jì)署和最高人民檢察院等具有法制、監(jiān)督職權(quán)的國家機(jī)關(guān)?！睂O佑海說，這兩個(gè)方面的改革更加有利于督察組成部門形成合力，共同對(duì)各部門、各地區(qū)的生態(tài)環(huán)保工作開展有力的督察。

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按照《規(guī)定》要求，每五年就要進(jìn)行一輪中央生態(tài)環(huán)保督察。這就表明，中央生態(tài)環(huán)保督察特別是《規(guī)定》所提出的例行督察不是運(yùn)動(dòng)式的治理，而是一種常態(tài)化的監(jiān)督模式。

“地方黨委和政府始終要有頭頂懸劍的危機(jī)感,時(shí)刻高度重視轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題的解決。當(dāng)然這只是生態(tài)環(huán)保督察例行化、常態(tài)化的初步目的，即通過制度建設(shè)，倒逼地方政府不能放松警惕，不可放縱污染?！睂O佑海說，中央生態(tài)環(huán)保督察的結(jié)果也必將影響到各部門各地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核評(píng)價(jià)，同時(shí)，還將不斷地倒逼地方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“一大批污染重、能耗高、排放多、技術(shù)水平低的‘散亂污’企業(yè)‘躲得過初一，逃不過十五’，必將隨著不斷的督察整改而逐漸被淘汰，而新的綠色產(chǎn)業(yè)和清潔企業(yè)將獲得更大的生存空間?！睂O佑海說，5年一輪的周期設(shè)計(jì)是符合中央生態(tài)環(huán)保督察工作的實(shí)際需要的。

在第一輪督察“回頭看”中，,對(duì)于母親河練江，汕頭市治污不見實(shí)效，市委、政府主要負(fù)責(zé)同志被中央環(huán)保督察組建議住到“臭水邊”；在“回頭看”中，央企國家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)公司在科爾沁草原上長期露天開采煤炭，生態(tài)治理修復(fù)不到位被中央生態(tài)環(huán)保督察公開點(diǎn)名批評(píng)。不僅如此，“回頭看”過程中,中央生態(tài)環(huán)保督察共曝光了125個(gè)典型案例。可以說，每個(gè)案例背后都有觸目驚心的污染及生態(tài)破壞問題，都有地方黨委政府不作為亂作為甚至濫作為問題。

《規(guī)定》發(fā)布實(shí)施后,第二輪督察將重點(diǎn)查什么？對(duì)此，翟青指出，《規(guī)定》實(shí)施后，第二輪督察將不斷推動(dòng)解決人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題?！?016年左右，某地的一個(gè)區(qū)縣為了數(shù)據(jù)好看,把蒸饅頭的店統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉了?！睂?duì)于如此典型的“一刀切”問題，《規(guī)定》明令禁止。翟青指出，在第二輪督察中一旦發(fā)現(xiàn)“一刀切”問題將嚴(yán)懲不貸。同時(shí)，中央生態(tài)環(huán)保督察將始終保持“釘釘子”的精神,抓住問題,不解決問題絕不松手。

翟青強(qiáng)調(diào)，《規(guī)定》實(shí)施后,無論督察對(duì)象和內(nèi)容怎么變化，中央生態(tài)環(huán)保督察的初心和使命都不會(huì)變。他說:“我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)如逆水行舟，不進(jìn)則退?！?/p>

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