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以最嚴(yán)厲的法制和最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,生態(tài)環(huán)境部近年來(lái)做了哪些工作?

近年來(lái),特別是黨的十九大以來(lái),生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平全面依法治國(guó)新思想、新戰(zhàn)略,積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面,推動(dòng)以最嚴(yán)厲的法制和最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,取得新的進(jìn)展。

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? ? ? 在生態(tài)環(huán)境立法方面,全力配合立法機(jī)關(guān)修訂環(huán)保法律11部,生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)6部,完善配套規(guī)章9件;在生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定方面,為支撐藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等,全面推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定。

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這些法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),都是什么?哪些曾經(jīng),或者即將影響到你?一起來(lái)看看!

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一、?生態(tài)環(huán)境立法工作進(jìn)展

1. 全力配合立法機(jī)關(guān)制修訂環(huán)保法律,涉及11部法律。

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一是制定了土壤污染防治法、核安全法等2部新法律。

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二是固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)已報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)一審。

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三是根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革精神,對(duì)大氣污染防治法、環(huán)境保護(hù)稅法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、防沙治沙法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法5部法律中,有關(guān)生態(tài)環(huán)境部職責(zé)條款進(jìn)行修改。

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四是根據(jù)“放管服”改革要求,對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境噪聲污染防治法2部法律中有關(guān)環(huán)評(píng)資質(zhì)、竣工驗(yàn)收等條款作了修改。

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五是配合開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)法生態(tài)環(huán)境部分條款的調(diào)研起草。這些法律的制修訂,為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、 “放管服”改革提供了有力支撐。

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目前,生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律共計(jì)13部。

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2. 加快生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)制修訂,涉及6部法規(guī)。

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一是向國(guó)務(wù)院報(bào)送了排污許可管理?xiàng)l例(草案)。

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二是參與制定完成環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例。

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三是參與修改完成海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例。

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四是研究擬訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控條例。

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五是研究修改放射性同位素與射線裝置安全與防護(hù)條例。

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目前,生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域現(xiàn)行有效的行政法規(guī)共計(jì)30件。

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3.不斷完善配套規(guī)章,涉及9件規(guī)章。

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一是制修訂了6件部門規(guī)章,即《排污許可管理辦法(試行)》《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉部分內(nèi)容的決定》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》《民用核安全設(shè)備無(wú)損檢驗(yàn)人員資格管理規(guī)定》《民用核安全設(shè)備焊接人員資格管理規(guī)定》。

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二是另有3件部門規(guī)章已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò),即將發(fā)布,即《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》《核動(dòng)力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全許可程序規(guī)定》《關(guān)于廢止、修改部分規(guī)章的決定》。

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目前,生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)行有效的部門規(guī)章共計(jì)92件。

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4. 合法性審核工作取得積極成效。

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一是 根據(jù)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核的要求,對(duì)我部報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院的涉及黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)、生態(tài)文明體制改革和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)規(guī)范性文件,開(kāi)展了合法性論證,出具了合法性審查意見(jiàn)。主要審查了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案、關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)、柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定等9件重要文件。

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二是 對(duì)1400余件 (次) 部?jī)?nèi)行政規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審核,為我部“紅頭文件”合法守規(guī)提供了法治保障。

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二、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)展

生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理最基本、最常用、最有效的手段之一,在支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善工作中發(fā)揮了重要作用。我部圍繞中心工作,從五個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

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1. 支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

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一是重點(diǎn)開(kāi)展VOCs排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作,發(fā)布了《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》《制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》3項(xiàng)固定源排放標(biāo)準(zhǔn),全過(guò)程加強(qiáng)了VOCs排放管控。

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二是為加強(qiáng)移動(dòng)源大氣污染物的排放控制,先后出臺(tái)了輕型汽車(國(guó)六)、重型柴油車(國(guó)六)、摩托車(國(guó)四)、輕便摩托車(國(guó)四)、船舶發(fā)動(dòng)機(jī)(國(guó)一、二)、非道路移動(dòng)柴油機(jī)械等11項(xiàng)移動(dòng)源標(biāo)準(zhǔn)。

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2. 支撐打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

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一是針對(duì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的十大重點(diǎn)行業(yè),開(kāi)展了農(nóng)藥、屠宰及肉類加工、食品加工制造、酒類制造等排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

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二是為支撐環(huán)渤海污染治理、飲用水水源地保護(hù)等攻堅(jiān)戰(zhàn),制修訂發(fā)布了《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》、《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則?地表水環(huán)境》等18項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

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3. 支撐打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

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一是根據(jù)《土壤污染防治法》規(guī)定,制定發(fā)布了《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》等土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn),以及《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.5)《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.6)等污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)評(píng)估技術(shù)規(guī)范,建立了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理的基本構(gòu)架,進(jìn)一步加強(qiáng)菜籃子和百姓安居的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

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二是為加強(qiáng)固體廢物污染防治,發(fā)布了《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《黃金行業(yè)氰渣污染控制技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。

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三是為打擊洋垃圾進(jìn)口,修訂發(fā)布了11項(xiàng)進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn),涉及廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等。

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4. 支撐環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革。

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一是配合排污許可制實(shí)施,制定發(fā)布了40項(xiàng)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、18項(xiàng)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、5項(xiàng)可行技術(shù)指南,構(gòu)建起排污許可制實(shí)施的基礎(chǔ)技術(shù)支撐體系。

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二是制定發(fā)布了國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)205項(xiàng)。

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三是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品不斷健全。

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5. 夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)工作基礎(chǔ)。

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一是制定發(fā)布了《國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》《國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》《污染防治可行技術(shù)指南編制導(dǎo)則》等基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)。

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二是組織開(kāi)展了陶瓷、煉焦、鋁工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估工作。

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?“十三五”期間,我部已經(jīng)發(fā)布410項(xiàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(包括3項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及修改單,29項(xiàng)污染物排放/控制標(biāo)準(zhǔn),205項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)及修改單,4項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn),169項(xiàng)管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn))

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目前,現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到2011項(xiàng)(其中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng),污染物排放/控制標(biāo)準(zhǔn)186項(xiàng),環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)1171項(xiàng),環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)41項(xiàng),管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)596項(xiàng))。

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三、行政復(fù)議與訴訟工作情況

1. 依法辦理行政復(fù)議與應(yīng)訴案件。

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一是依法積極穩(wěn)妥辦案。十九大以來(lái),我部共辦理各類行政案件近300件(其中行政復(fù)議案200余件,行政應(yīng)訴案70余件,行政裁決案10余件)

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二是進(jìn)一步完善了重大行政復(fù)議與應(yīng)訴案件的實(shí)地調(diào)查、專家論證、技術(shù)審查、集體商議機(jī)制。

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2. 充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用。

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自建立法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)和公職律師隊(duì)伍以來(lái),法律顧問(wèn)和公職律師在我部重大決策作出,法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂論證,重大疑難行政許可、行政處罰等重大行政執(zhí)法決定的法制審核,及行政復(fù)議應(yīng)訴案件的辦理方面發(fā)揮了重要作用。

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四、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)展

2017年12月,中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》以來(lái),中央和國(guó)家各相關(guān)部門、全國(guó)各省(區(qū)、市)積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作,取得五方面進(jìn)展。

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1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)。

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一是各省份均成立了由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,積極制定改革實(shí)施方案,明確了牽頭部門和任務(wù)分工。截至目前,全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已印發(fā)省級(jí)改革實(shí)施方案,另有126個(gè)市(區(qū)、縣)印發(fā)了市地級(jí)改革實(shí)施方案。

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二是各地根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)磋商、調(diào)查、資金等改革配套制度開(kāi)展專項(xiàng)研究并制定配套文件。各地共計(jì)印發(fā)90項(xiàng)配套文件,正在編制94項(xiàng)。

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2. 積極推進(jìn)案例實(shí)踐。

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各地按照改革工作部署,積極篩選合適案例,組織辦理了一批具有較大社會(huì)影響的損害賠償案件。試行一年多以來(lái),各地共辦理案件424件,涉案金額近10億元。目前已經(jīng)辦結(jié)206件,其中以磋商結(jié)案186件,占結(jié)案總數(shù)的90%以上。

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3. 積極推進(jìn)環(huán)境損害賠償制度入法。

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一是積極推動(dòng)在土壤污染防治法中增加了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定。

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二是在固體廢物污染環(huán)境防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法和民法典侵權(quán)責(zé)任編的制修訂過(guò)程中提出立法建議,目前相關(guān)審議稿及建議稿中已將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入其中。

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4. 納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

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今年6月出臺(tái)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》明確規(guī)定:“對(duì)督察發(fā)現(xiàn)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的,移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠?!睂⑸鷳B(tài)環(huán)境損害賠償工作納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,有助于各地提高對(duì)改革重要性的認(rèn)識(shí),深入推進(jìn)全國(guó)改革試行工作。

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5. 加強(qiáng)鑒定評(píng)估、司法審判等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

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一是我部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南?土壤與地下水》等有關(guān)技術(shù)方法。

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二是司法部聯(lián)合我部印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》。

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三是最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》。

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五、下一步工作安排

1. 堅(jiān)持立改廢釋并舉,進(jìn)一步完善環(huán)境法律法規(guī)體系。

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配合制修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法,推動(dòng)制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控條例等行政法規(guī),及時(shí)制修訂需要配套的部門規(guī)章,加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的合法性審核及法規(guī)清理。

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2. 繼續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作力度,為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

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推進(jìn)電子、農(nóng)藥、鑄造、日用玻璃、石油天然氣開(kāi)發(fā)、皮革制品、活性炭等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂,同時(shí)大力推動(dòng)并指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

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3. 繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害改革,確?!陡母锓桨浮吩谌珖?guó)范圍落地見(jiàn)效。

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一是聯(lián)合中央和國(guó)家有關(guān)部門,持續(xù)推進(jìn)改革試行工作,總結(jié)通報(bào)改革工作進(jìn)展,對(duì)下一步工作做出統(tǒng)一安排部署和指導(dǎo)推動(dòng)。

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二是加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo),特別是在新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察中,督促各地加強(qiáng)案件辦理。同時(shí)就實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的案件啟動(dòng)情形不明確、磋商效率不高、修復(fù)效果后評(píng)估不規(guī)范等問(wèn)題,聯(lián)合有關(guān)部門,起草索賠工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

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三是強(qiáng)化環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法體系建設(shè),加大對(duì)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的培育力度,加強(qiáng)鑒定評(píng)估技術(shù)培訓(xùn),提升鑒定評(píng)估能力。

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四是繼續(xù)開(kāi)展調(diào)研和跟蹤評(píng)價(jià),研究指導(dǎo)各地解決在改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)各地進(jìn)展的通報(bào)。

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五是繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)方面制修訂相關(guān)法律法規(guī)政策和配套措施,將改革實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)則。


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