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? ?? （ 201 8 年1月 27 日 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部辦公廳環(huán)辦科技[2018]5號(hào)文件 ）

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第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)保障公眾健康理念融入環(huán)境保護(hù)政策，指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門(mén)環(huán)境與健康工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和政策，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于環(huán)境保護(hù)部門(mén)為預(yù)防和控制與健康損害密切相關(guān)的環(huán)境因素，最大限度防止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因污染環(huán)境導(dǎo)致健康損害問(wèn)題的發(fā)生或削弱其影響程度而開(kāi)展的環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控等活動(dòng)。

本辦法不適用于預(yù)防和控制與健康損害密切相關(guān)的原生環(huán)境因素和職業(yè)環(huán)境因素。

第三條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義是：

（一）環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)指環(huán)境污染（生物、化學(xué)和物理）對(duì)公眾健康造成不良影響的可能性，對(duì)這種可能性進(jìn)行定性或定量的估計(jì)稱為環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指為動(dòng)態(tài)掌握環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì),針對(duì)與健康密切相關(guān)的環(huán)境因素持續(xù)、系統(tǒng)開(kāi)展的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境污染因子暴露水平等。

（三）環(huán)境與健康調(diào)查指為掌握當(dāng)前或歷史上環(huán)境污染與公眾健康狀況之間的關(guān)系而組織的調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、暴露調(diào)查和健康狀況調(diào)查等。

（四）環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防控指為有效預(yù)防、控制和降低環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)而采取的環(huán)境管理措施，內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)管和公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升等。

第四條 環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)環(huán)境與健康工作的開(kāi)展。

（一）建立健全以防范公眾健康風(fēng)險(xiǎn)為核心的環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，擬定環(huán)境與健康政策、規(guī)劃，起草法律法規(guī)草案，制修訂相關(guān)基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防控；

（二）建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)體系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查；

（三）引導(dǎo)環(huán)境與健康科學(xué)研究及創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)際合作；

（四）實(shí)施公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣傳工作；

（五）指導(dǎo)地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)開(kāi)展環(huán)境與健康工作。

第五條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在本級(jí)地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境與健康工作。制定部門(mén)環(huán)境與健康工作規(guī)劃和計(jì)劃，推動(dòng)環(huán)境與健康工作納入地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；根據(jù)工作需要提請(qǐng)本級(jí)人民政府建立環(huán)境與健康工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門(mén)協(xié)作應(yīng)對(duì)危害公眾健康的環(huán)境問(wèn)題。

相鄰區(qū)域的地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)跨行政區(qū)域的環(huán)境與健康工作合作，協(xié)同防控和應(yīng)對(duì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。

相鄰區(qū)域的共同上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)推動(dòng)、指導(dǎo)、監(jiān)督跨行政區(qū)域環(huán)境與健康工作聯(lián)動(dòng)開(kāi)展。

第六條 環(huán)境保護(hù)部和省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專家委員會(huì)），并制定專家委員會(huì)章程。

專家委員會(huì)以提供咨詢、論證的方式輔助環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)開(kāi)展環(huán)境與健康工作。

第七條 環(huán)境與健康信息涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第二章 監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第八條 環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，制定監(jiān)測(cè)方案并組織實(shí)施。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可按照國(guó)家環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)推動(dòng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

第九條 有下列情形之一的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展環(huán)境與健康調(diào)查。

（一）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)環(huán)境管理需要，結(jié)合實(shí)際情況制定調(diào)查計(jì)劃的；

（二）對(duì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果表明風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)可接受水平，經(jīng)研究確有調(diào)查必要的；

（三）公眾對(duì)環(huán)境污染影響健康問(wèn)題反復(fù)投訴，經(jīng)研究確有調(diào)查必要的。

第十條 環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象包括重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目以及污染地塊等。

（一）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)在環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其危害程度。

（二）各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》等技術(shù)規(guī)范，要求建設(shè)單位對(duì)存在較大公眾健康風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展影響公眾健康的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別并分析主要暴露途徑。

（三）對(duì)用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知土地使用權(quán)人，按照污染地塊管理有關(guān)要求開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注公眾健康風(fēng)險(xiǎn)。

第十一條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)組織專家研究，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。

（一）環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)可接受水平的，應(yīng)提出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策措施，必要時(shí)可提請(qǐng)本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境與健康調(diào)查；

（二）環(huán)境污染已經(jīng)對(duì)公眾健康造成損害的，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果報(bào)送本級(jí)人民政府、上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，提出環(huán)境污染治理措施，并將涉事區(qū)域、流域和行業(yè)納入環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作范圍，實(shí)施持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，必要時(shí)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展應(yīng)急處置；

（三）對(duì)于在環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)的有利于健康的環(huán)境因素，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)組織加強(qiáng)保護(hù)，避免環(huán)境污染和破壞。

第三章 環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防控

第十二條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與日常環(huán)境管理業(yè)務(wù)相結(jié)合，以解決危害公眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，依據(jù)環(huán)境與健康相關(guān)法律法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)定，綜合評(píng)估并篩選重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)以及優(yōu)先控制污染物，落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

第十三條 根據(jù)對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，環(huán)境保護(hù)部依法公布有毒有害污染物名錄和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)有毒有害污染物名錄，結(jié)合環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將已對(duì)公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害或具有較高環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位名錄，將有毒有害污染物相關(guān)管理要求納入排污許可制度管理，并依法對(duì)排污單位安全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)品，針對(duì)其產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)的主要環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性采取納入排污許可制度管理、限制使用、鼓勵(lì)替代、實(shí)施清潔生產(chǎn)審核及信息公開(kāi)制度等風(fēng)險(xiǎn)防控措施，最大限度降低化學(xué)品的生產(chǎn)、使用對(duì)公眾健康和環(huán)境的重大影響。

第十四條 環(huán)境保護(hù)部對(duì)環(huán)境基準(zhǔn)工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織制定并發(fā)布基于公眾健康的水環(huán)境基準(zhǔn)、大氣環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境基準(zhǔn)及其他基準(zhǔn)，并作為國(guó)家和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

環(huán)境保護(hù)部結(jié)合環(huán)境管理需要建立環(huán)境與健康標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制定并發(fā)布環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，為評(píng)估環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控提供技術(shù)保障。

第十五條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)環(huán)境管理需要引導(dǎo)環(huán)境與健康科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)境與健康能力建設(shè)，支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)科技創(chuàng)新。

第十六條 對(duì)環(huán)境污染影響公眾健康的情況，公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、傳真、微信、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、政府網(wǎng)站等途徑，向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)舉報(bào)。

第十七條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳普及環(huán)境與健康相關(guān)政策法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，提升公民環(huán)境與健康素養(yǎng)。

第四章 附 則

第十八條 本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

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