第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。
河北承德興隆縣非法采礦問題突出，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境；
江蘇鎮(zhèn)江長江岸線清理整治推進不力，生態(tài)環(huán)境問題突出；
內(nèi)蒙古巴彥淖爾烏拉特前旗鐵礦等開采違法違規(guī)問題突出，生態(tài)破壞嚴(yán)重；
西藏昌都水泥項目批小建大，生態(tài)破壞問題突出；
新疆瑪納斯河流域水資源管理不力，部分生態(tài)功能區(qū)退化嚴(yán)重。
01 河北承德興隆縣非法采礦問題突出，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境
2022年3月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，承德市興隆縣非法采礦屢禁不止，肆意侵占自然保護區(qū)及林地，生態(tài)破壞問題突出。
一、基本情況
承德市是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確的重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。興隆縣位于承德市最南端，該縣違法采礦行為頻發(fā)多發(fā)。
二、主要問題
（一）無證采礦行為頻發(fā)，非法開采問題突出
礦產(chǎn)資源法規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得采礦權(quán)；變更礦區(qū)范圍，必須報請原頒證機關(guān)重新核發(fā)采礦許可證。興隆縣一些礦產(chǎn)企業(yè)采礦權(quán)到期后未重新申領(lǐng)采礦許可證，無證采礦問題突出。大規(guī)模無證開采礦石導(dǎo)致山體嚴(yán)重破損，礦坑及其周邊支離破碎，地表大面積裸露，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)。督察發(fā)現(xiàn)，興隆縣帥寶礦業(yè)公司水泉甸子石灰?guī)r、鋁土礦礦區(qū)在其采礦許可證2021年2月到期后無證非法采礦，至2022年2月共計開采礦石24萬噸。興隆縣鴻基礦業(yè)公司的三道川露天鐵礦和大西溝露天金礦兩處礦區(qū)采礦許可證早已過期，通過衛(wèi)星影像圖比對及現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，兩處礦區(qū)先后多次無證開采礦石23萬噸。一些地方非法開采礦石現(xiàn)象猖獗，掛蘭峪鎮(zhèn)三撥子村羊鼻子嶺鐵礦2021年3月因非法開采5.5萬噸礦石受到行政處罰后，2021年11月又非法開采礦石15.4萬噸。
圖1 ?2022年3月，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，興隆縣鴻基礦業(yè)公司的三道川露天鐵礦無證開采，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)
（二）非法侵占自然保護區(qū)，野蠻采礦破壞林地
自然保護區(qū)條例規(guī)定，禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行開礦、采石、挖沙等活動。興隆縣一些采礦企業(yè)為非法獲取利益，不惜違法侵占自然保護區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，掛蘭峪鎮(zhèn)六撥子村一采礦點非法侵占六里坪獼猴省級自然保護區(qū)。通過衛(wèi)星影像圖比對及現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，2019年9月以來，該采礦點非法開采礦石6.5萬噸，非法侵占自然保護區(qū)實驗區(qū)44畝，破壞一般公益林12畝。
森林法規(guī)定，礦藏開采確需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。一些采礦企業(yè)保護森林的法治意識淡薄，采礦過程中肆意破壞林地。督察發(fā)現(xiàn)，河北鑄合集團興隆縣礦業(yè)公司在未辦理占用林地審批手續(xù)的情況下，2018年至2021年底，越界非法開采花崗巖，非法占用破壞林地40畝、耕地29畝，原有植被生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。該礦因越界開采、侵占土地先后受到地方有關(guān)部門3次行政處罰，在未完成生態(tài)修復(fù)的情況下，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門仍為其延續(xù)采礦手續(xù)。
圖2 ?衛(wèi)星影像圖比對顯示，2019年以來興隆縣掛蘭峪鎮(zhèn)六撥子村一采礦點非法侵占六里坪獼猴省級自然保護區(qū)面積明顯增大
圖3 ?2022年3月，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，河北鑄合集團興隆縣礦業(yè)公司越界開采
（三）以修復(fù)之名非法采礦，生態(tài)治理緩慢興隆縣生態(tài)修復(fù)治理問題突出，有的甚至以修復(fù)之名行破壞生態(tài)之實。八卦嶺鄉(xiāng)、掛蘭峪鎮(zhèn)32家廢棄無主危險礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目由唐山中地地質(zhì)工程有限公司實施治理，但現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，百砬溝廢棄礦山不僅沒有按要求開展生態(tài)修復(fù)綜合治理，反而在原開采面上繼續(xù)開礦，原需綜合治理面積為30畝，目前開采破壞山體面積已超過57畝。國家有關(guān)部門發(fā)布的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》要求，采礦權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案。興隆縣帥寶礦業(yè)公司兩礦區(qū)未嚴(yán)格按要求開展生態(tài)修復(fù)治理，2021年應(yīng)建設(shè)900米廢石堆場的擋土墻實際僅建設(shè)180米，要求種植1000株松樹和2號平臺3600平方米覆土均未實施。興隆縣澤華礦業(yè)公司三撥子鐵礦大東北溝綜合治理工程于2017年啟動，計劃于2020年10月完成，但其治理方案幾經(jīng)更改，一再延遲，沒有任何實質(zhì)進展。
圖4 ?衛(wèi)星影像圖比對顯示，與2018年相比，2020年百砬溝廢棄礦山山體破壞面積增大
三、原因分析
興隆縣落實京津冀協(xié)同發(fā)展要求不到位，對礦山開采和生態(tài)破壞監(jiān)管不力，任由非法采礦侵占自然保護區(qū)和林地造成生態(tài)破壞等行為長期存在。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
02 江蘇鎮(zhèn)江長江岸線清理整治推進不力，生態(tài)環(huán)境問題突出
2022年3月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察江蘇省發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市長江干流岸線清理整治推進不力，生態(tài)破壞和污染問題較為突出。
一、基本情況
長江岸線是重要的自然資源，是長江生態(tài)環(huán)境重要組成部分。鎮(zhèn)江市擁有293公里長江岸線，涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)，生態(tài)地位重要。長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃和長江干流岸線利用項目清理整治工作方案要求，全面查清長江干流岸線利用現(xiàn)狀，清理整頓違法違規(guī)占用岸線行為，切實保護長江岸線資源。
二、主要問題
（一）長江干流岸線違法違規(guī)項目清理少報漏報
按照國家清理整治工作要求，鎮(zhèn)江市列入清理整治的項目共142個。督察發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市對違反水法和河道管理條例等法律法規(guī)占用河道的項目未全部納入清理整治清單，存在少報漏報問題。現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，長江干流河道管理范圍內(nèi)仍有19個項目未取得涉河建設(shè)項目審批手續(xù)，其中9個為環(huán)境風(fēng)險較大的化工項目。揚中市有關(guān)部門以水利設(shè)施名義立項建設(shè)的西沙灣星空酒店位于長江河道內(nèi)，毗鄰長江（揚中市）省級重要濕地和暗紋東方鲀刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。督察組現(xiàn)場督察時該酒店正在營業(yè)。揚中市明知該項目違法，但在上級排查時仍將其報告為水利設(shè)施。
圖1 ?2022年3月27日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，揚中市西沙灣星空酒店違法建設(shè)在長江河道內(nèi)
江蘇鼎盛重工有限公司在長江河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)辦公樓、宿舍樓等建筑物近4萬平方米，填高灘地，改變河道原貌，影響行洪安全。鎮(zhèn)江晶晶化工有限公司、江蘇天辰新材料有限公司、鎮(zhèn)江惠隆化工有限公司、江蘇和純化學(xué)工業(yè)有限公司等化工企業(yè)鄰江而建，侵占長江河道，廠區(qū)內(nèi)大量廢棄設(shè)備和危險化學(xué)品對長江生態(tài)環(huán)境安全形成較大威脅。
（二）部分項目清理整治不嚴(yán)不實
鎮(zhèn)江市列入清理整治清單的142個項目均于2020年6月底前上報完成整改，但部分項目清理整治不到位。位于丹徒區(qū)的鎮(zhèn)江市安豐船業(yè)有限公司和振興海洋船舶重工有限公司侵占江灘問題2019年底上報完成整治，但督察發(fā)現(xiàn)兩家企業(yè)目前仍存在用建筑垃圾、工業(yè)固體廢物填占江灘侵蝕江面問題，填占面積約1.8萬平方米，岸線生態(tài)遭到破壞。江蘇復(fù)興船舶有限公司未經(jīng)審批違法占用長江岸線新建船舶修造和拆解項目，現(xiàn)場督察時企業(yè)正在開展國家明令禁止的沖灘拆船作業(yè)，廢機油等危險廢物隨意拋撒傾倒在江灘上，大量含油廢水直排長江。鎮(zhèn)江環(huán)太硅科技有限公司違法占用灘地430畝建設(shè)廠房及相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施等，2019年11月該公司僅拆除3座棧橋及少量建筑，2020年3月?lián)P中市予以驗收通過?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，其余違法建設(shè)的建（構(gòu)）筑物仍未整改，廠房內(nèi)遺留大量工業(yè)固體廢物和污泥，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。
圖2 ?2022年3月28日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，江蘇復(fù)興船舶有限公司沖灘拆船，廢機油等危險廢物隨意拋撒傾倒在江灘上
（三）少數(shù)企業(yè)超標(biāo)污水直排甚至偷排長江
督察發(fā)現(xiàn)，江蘇遠澤電氣有限公司在長江圍堤上埋設(shè)約1公里長的管道，將產(chǎn)生的廢水排入長江。經(jīng)監(jiān)測，廢水中總鉻、總鎳、總磷濃度分別為15.5毫克/升、7.8毫克/升、28.2毫克/升，分別超《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》限值的14.5倍、14.6倍、27.2倍，違法問題突出，性質(zhì)惡劣。
揚中市眾康畜牧養(yǎng)殖有限公司位于長江河道內(nèi)，擅自停運污水處理設(shè)施，并違反有關(guān)規(guī)定將產(chǎn)生的糞污經(jīng)廠區(qū)水溝排入長江。
圖3??2022年3月26日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，揚中市眾康畜牧養(yǎng)殖有限公司將糞污經(jīng)廠區(qū)水溝排入長江
鎮(zhèn)江華生新材料有限公司在長江河道管理范圍內(nèi)建有9家廢舊塑料再生企業(yè)，廠房內(nèi)污水四溢，污水處理設(shè)施極為簡陋，2021年4月地方生態(tài)環(huán)境部門檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)廢水經(jīng)雨水溝排入長江雨水排澇站。現(xiàn)場采樣監(jiān)測顯示，外排廢水化學(xué)需氧量濃度最高為342毫克/升，超《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)2.4倍，2021年6月地方生態(tài)環(huán)境部門實施行政處罰并責(zé)令立即整改，但督察進駐時仍未整改到位。
三、原因分析
鎮(zhèn)江市相關(guān)區(qū)（市）對長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的重要性認(rèn)識不夠，長江岸線違法違規(guī)項目清理整治工作不到位，監(jiān)管執(zhí)法不力。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
03 內(nèi)蒙古巴彥淖爾烏拉特前旗鐵礦等開采違法違規(guī)問題突出，生態(tài)破壞嚴(yán)重
2022年3月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，巴彥淖爾市烏拉特前旗礦山開采長期無序發(fā)展，大面積露天開采生態(tài)破壞嚴(yán)重，越界開采等違法違規(guī)問題突出，近3萬畝荒漠草原被違法侵占，給原本脆弱的生態(tài)系統(tǒng)造成難以挽回的損害。
一、基本情況
烏拉特前旗位于賀蘭山與陰山之間的季風(fēng)通道，屬于烏梁素海流域，是國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“北方防沙帶”的重要組成部分，也是阻止庫布齊沙漠向北侵蝕的重要屏障。
二、主要問題
（一）大面積露天開采嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)卮嗳跎鷳B(tài)環(huán)境
陰山支脈烏拉山山脈和東北部荒漠草原等重要生態(tài)敏感區(qū)域年降水量不足100毫米，生態(tài)極其脆弱，但區(qū)域內(nèi)分布有大量采礦權(quán)，其中位于烏拉山山脈的采礦許可開采區(qū)域綿延30余公里，對當(dāng)?shù)卮嗳趺舾械纳鷳B(tài)環(huán)境造成威脅。烏拉特前旗共有在期礦山85家，其中露天礦山45家，露天開采集中區(qū)域在荒漠草原中形成一座座“天坑”和尾礦廢渣堆積的“山丘”。特別是低品位鐵礦開發(fā)的生態(tài)破壞問題尤其突出，采坑面積達5430畝，占全旗露天礦采坑面積的一半以上；采坑、排土場、尾礦庫等違法侵占草原。督察組現(xiàn)場抽查的8家露天礦山，無一按照規(guī)范進行開采和修復(fù)，植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)難度極大。
圖1??2022年3月28日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，烏拉特前旗礦山企業(yè)大面積露天開采，生態(tài)破壞嚴(yán)重
（二）違法侵占荒漠草原
烏拉特前旗有62個采礦項目存在侵占荒漠草原問題，侵占總面積近3萬畝，嚴(yán)重違反草原法?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，烏拉特前旗萬嶺溝北礦區(qū)鐵礦和耀輝礦業(yè)有限公司直接對山體進行野蠻剝離，分別違法占用草原563畝和516畝。包頭鋼鐵集團固陽礦山有限公司增隆昌石英礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目長期野蠻開采，大量廢石廢土直接從山頂傾倒，178畝荒漠草原被廢石廢土直接覆蓋。農(nóng)墾晶牛礦業(yè)有限公司10萬噸/年開采綜合利用深加工石英巖項目大量廢土和石料順著山體隨意堆放，破壞草原達500畝。2020年投產(chǎn)的蒙航礦業(yè)有限責(zé)任公司露天開采超貧磁鐵礦，違法侵占草原200畝。
圖2??2022年3月28日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)墾晶牛礦業(yè)有限公司石英巖項目大量廢土和石料順著山體隨意堆放
（三）越界開采等問題突出
2016年7月，生金礦業(yè)有限責(zé)任公司違反礦產(chǎn)資源法越界開采，被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門查處，要求其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，但該公司無視整改要求，越界開采問題反而愈演愈烈，2018年2月再次被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門查處時，非法開采面積已從25畝擴大到了271畝，超出許可開采面積3.3倍。截至督察時，該公司越界采坑深度已達97米，未進行整改，未開展生態(tài)修復(fù)。督察組現(xiàn)場抽查的溫圖鐵礦區(qū)也存在越界開采行為。
圖3??2022年3月27日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，生金礦業(yè)有限責(zé)任公司非法越界開采
中正礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦區(qū)尾渣堆存隨意，堆存量高達133萬立方米，且尾渣堆積高度高于尾礦庫壩體，有多處滑坡點，大量尾渣已外溢尾礦庫邊溝渠中，安全與環(huán)境風(fēng)險突出。華拓礦業(yè)有限公司尾礦庫大量尾渣被沖刷至周邊溝渠，連綿2公里，生態(tài)破壞和環(huán)境風(fēng)險突出。
圖4??2022年3月27日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，華拓礦業(yè)尾礦庫有多處滑坡點，大量尾渣被沖刷至周圍溝渠
三、原因分析
巴彥淖爾市烏拉特前旗沒有樹牢“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，粗放開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，對違法違規(guī)問題監(jiān)管不力，對荒漠草原等生態(tài)脆弱區(qū)域造成嚴(yán)重破壞。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
04 西藏昌都水泥項目批小建大，生態(tài)破壞問題突出
2022年3月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察西藏自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，昌都市水泥項目批小建大，生態(tài)破壞問題突出。
一、基本情況
昌都市現(xiàn)有水泥企業(yè)3家，4條水泥熟料生產(chǎn)線，總產(chǎn)能為360萬噸/年。其中，3條水泥熟料生產(chǎn)線屬“十三五”期間新建，新增產(chǎn)能合計270萬噸/年。
二、主要問題
（一）生態(tài)破壞問題突出
現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，西藏開投海通水泥有限公司（以下簡稱海通水泥）野蠻施工，采區(qū)和礦區(qū)道路兩旁廢渣棄土大量順坡傾倒，導(dǎo)致礦區(qū)形成大面積高陡邊坡，且未落實礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施，生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。昌都高爭建材股份有限公司（以下簡稱高爭建材）石灰?guī)r礦山將開采的礦石從海拔約4600米的山頂，直接自然滾落到海拔約4200米的工業(yè)廣場，形成高差約400米的碎石陡坡，礦區(qū)山體自然生態(tài)破壞殆盡，安全隱患十分突出。八宿海螺水泥有限公司（以下簡稱八宿水泥）石灰?guī)r礦山未落實環(huán)評“邊生產(chǎn)邊治理”要求，沒有采取作業(yè)區(qū)及運礦道路灑水降塵、堆存物料防塵苫蓋等抑塵措施。
圖1??2022年3月27日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，海通水泥未落實礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施，生態(tài)破壞十分嚴(yán)重
（二）水泥項目批小建大
《昌都市“十三五”時期工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》明確，力爭“十三五”及長遠規(guī)劃期間，擁有水泥熟料生產(chǎn)線2條，產(chǎn)量達到120萬噸/年。2018年以來，昌都市推動規(guī)劃外水泥熟料項目上馬，到2021年實際建成4條水泥熟料生產(chǎn)線，均存在批小建大問題，產(chǎn)能合計360萬噸/年，產(chǎn)能利用率由2019年的97.4%下降至2021年的63.4%。
督察發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)有關(guān)部門批準(zhǔn)昌都市4個水泥熟料項目產(chǎn)能合計255萬噸/年，但實際建成產(chǎn)能超過批準(zhǔn)產(chǎn)能的41.2%。其中，高爭建材一期、高爭建材二期、海通水泥批復(fù)產(chǎn)能均為60萬噸/年，八宿水泥批復(fù)產(chǎn)能為75萬噸/年，但實際建成產(chǎn)能均為90萬噸/年。國家有關(guān)部門2018年印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》明確要求，一旦發(fā)現(xiàn)存在“批小建大”的行為，工業(yè)和信息化主管部門要會同有關(guān)部門責(zé)令整改，整改到位前不得擅自投產(chǎn)。但當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門監(jiān)管不到位，放任上述項目違規(guī)點火投產(chǎn)。
圖2??2022年3月27—28日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，八宿水泥（上圖）和高爭建材（下圖）水泥熟料生產(chǎn)線“批小建大”
三、原因分析
昌都市貫徹新發(fā)展理念不到位，履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任不力，對水泥企業(yè)采礦破壞生態(tài)、項目批小建大問題監(jiān)管不到位。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
05 新疆瑪納斯河流域水資源管理不力，部分生態(tài)功能區(qū)退化嚴(yán)重
2022年3月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察新疆發(fā)現(xiàn)，瑪納斯河水資源違規(guī)分配，流域違法取水問題多發(fā)，擠占生態(tài)用水，流向生態(tài)功能區(qū)的河道長期斷流，導(dǎo)致部分生態(tài)功能區(qū)退化嚴(yán)重。
一、基本情況
瑪納斯河是天山北坡最大的一條河流，全長504.3公里，多年平均徑流量13.41億立方米?，敿{斯河是國際候鳥遷徙線的重要節(jié)點，部分河段為瑪納斯河國家濕地公園和瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護區(qū)的重要組成部分。保護和改善瑪納斯河流域濕地生態(tài)，對于鳥類等生物多樣性保護和區(qū)域生態(tài)平衡，具有重要的生態(tài)意義。
二、主要問題
（一）生態(tài)用水量打折扣
水污染防治法和水污染防治行動計劃均明確，開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌維持江河的合理流量，保障基本生態(tài)用水，重點保障枯水期生態(tài)基流。2019年，經(jīng)自治區(qū)政府同意印發(fā)的《新疆瑪納斯河地表水水量分配方案》明確要求瑪納斯河要按照確定的最小生態(tài)基流下泄水量。但瑪納斯河流域管理局落實不力，在執(zhí)行國家有關(guān)部門審批的《肯斯瓦特水利樞紐工程可行性研究報告》生態(tài)流量要求時偷換概念，將紅山嘴斷面的4.17立方米/秒最小生態(tài)基流流量曲解為1.3億立方米/年總水量，實際操作中僅在洪水季一次性放足水量，用泄洪水量“頂替”生態(tài)水量，而非洪水季則將河水全部引入東岸大渠。因生態(tài)流量嚴(yán)重不足，紅山嘴水利樞紐至夾河子水庫近30公里河段除7、8月份洪水季外，常年處于斷流狀態(tài)。
圖1 ?2022年3月28日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，紅山嘴水利樞紐將河水截取進入東岸大渠
（二）違法取水問題突出
水法和《取水許可和水資源費征收管理條例》要求，依法實行取水許可制度和有償使用制度，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水。督察發(fā)現(xiàn)，瑪納斯河流域管理局監(jiān)管不力，流域內(nèi)違法取水多發(fā)?，敿{斯河流域54個地表水一級取水口中，22個未辦理取水許可。此外，瑪納斯河河道外一公里范圍內(nèi)在用地下水機井633眼，按要求應(yīng)由瑪納斯河流域管理局發(fā)放取水許可，但目前仍有573眼地下水機井未取得取水許可，據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年無證取水量高達3545萬立方米。作為瑪納斯河流域主要監(jiān)管部門，瑪納斯河流域管理局不但未對違法取用地下水進行查處，反而執(zhí)法違法。2015年，瑪納斯河流域管理局在瑪納斯河上建設(shè)了21眼地下水機井，至今沒有取得取水許可證，違規(guī)向瑪納斯縣和石河子市供水并收取水費，僅2021年無證取水量就達到了5500萬立方米。
（三）部分重要功能區(qū)生態(tài)功能退化
河道管理條例規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路?！秶覞竦毓珗@管理辦法》規(guī)定，禁止截斷濕地水源。督察發(fā)現(xiàn)，石河子市水利工程管理服務(wù)中心違規(guī)在瑪納斯河國家濕地公園內(nèi)河道上修筑攔水壩，截斷濕地水源，導(dǎo)致瑪納斯河天然河道長期斷流干涸，瑪納斯河國家濕地公園、瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護區(qū)部分重要濕地生態(tài)功能退化。衛(wèi)星遙感圖片顯示，2018年至2021年，瑪納斯河國家濕地公園內(nèi)近3平方公里的濕地面積干枯。據(jù)公園管理部門介紹，近年來，濕地公園河道紅柳等植物物種稀疏、退化，鳥類遷徙他處的現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)。有關(guān)論證報告也指出，瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護區(qū)的瑪納斯河河道除洪水季外，河床幾無流水，河床原生自然植被銳減，野生動物稀少，480公頃濕地生態(tài)功能基本喪失?，F(xiàn)場督察時，該段河道濕地內(nèi)部分區(qū)域甚至嚴(yán)重干涸，失去基本輸水功能，附近難見水生植物。
圖2 ?2022年3月28日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，瑪納斯河國家濕地公園內(nèi)修筑了攔水壩，濕地水源被截斷
圖3 ?2022年3月28日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機拍攝，瑪納斯河國家濕地公園內(nèi)干涸的河道
三、原因分析
瑪納斯河流域管理局作為瑪納斯河流域管理機構(gòu)，落實最嚴(yán)格水資源管理制度不到位，沒有保障基本生態(tài)用水需求，對違法取水監(jiān)管不力，導(dǎo)致瑪納斯河部分河道長期斷流。石河子市水利局及其下屬單位知法違法，擅自在濕地公園內(nèi)建設(shè)攔水壩，截斷濕地水源，加劇了重要濕地生態(tài)功能退化。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
來源：生態(tài)環(huán)境部
轉(zhuǎn)載自環(huán)境保護公眾號
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