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第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，現(xiàn)對(duì)第二批5個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。

01 河北邯鄲鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能存在亂象 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)不力

2022年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，邯鄲市落實(shí)鋼鐵去產(chǎn)能工作不力，存在違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目、虛假置換鋼鐵產(chǎn)能等亂象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)不力，相關(guān)部門監(jiān)管形同虛設(shè)。

一、基本情況

國(guó)家有關(guān)文件要求，嚴(yán)禁鋼鐵等行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)確有必要新建的必須實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。邯鄲市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，現(xiàn)有16家鋼鐵企業(yè)，生鐵產(chǎn)能4273萬(wàn)噸/年，粗鋼產(chǎn)能3873萬(wàn)噸/年。

二、主要問(wèn)題

（一）未批先建，企業(yè)違規(guī)上馬鋼鐵項(xiàng)目

在國(guó)家嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能明確要求下，邯鄲市一些鋼鐵企業(yè)仍明目張膽違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。河北新金鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱新金鋼鐵）2021年拆除原2號(hào)高爐后，在未取得能評(píng)、環(huán)評(píng)等相關(guān)審批手續(xù)情況下，在原2號(hào)高爐南側(cè)空地上違規(guī)開工新建一座1260立方米高爐，涉及產(chǎn)能116萬(wàn)噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐主體建筑已經(jīng)完工，其他附屬設(shè)施正在建設(shè)。河北新武安鋼鐵集團(tuán)烘熔鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱烘熔鋼鐵）也在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下，于2021年底違規(guī)開工建設(shè)一座1580立方米高爐，涉及產(chǎn)能137萬(wàn)噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐基座基本建成，熱風(fēng)爐已具雛形，計(jì)劃2022年6月建成投產(chǎn)。這兩個(gè)違規(guī)建設(shè)高爐目前雖已拆除，但當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門稱對(duì)違規(guī)行為毫不知情，暴露出監(jiān)管不到位問(wèn)題。

圖1 ?新金鋼鐵在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下違規(guī)建設(shè)高爐。2022年2月，前期暗查使用無(wú)人機(jī)拍攝，主體建筑已經(jīng)完工

圖2 ?烘熔鋼鐵在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下違規(guī)建設(shè)高爐。2022年2月，前期暗查使用無(wú)人機(jī)拍攝，基座基本建成

（二）偷梁換柱，用違規(guī)項(xiàng)目頂替化解鋼鐵產(chǎn)能

新金鋼鐵曾于2014年違規(guī)開工建設(shè)一座600立方米高爐，但實(shí)際未建成投運(yùn)。2016年，新金鋼鐵一座450立方米高爐被納入河北省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作方案，應(yīng)拆除退出。督察發(fā)現(xiàn)，新金鋼鐵為保留已建成投產(chǎn)的450立方米高爐產(chǎn)能，用尚未建成的600立方米高爐頂替化解產(chǎn)能任務(wù)，并獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金6383萬(wàn)元。市、縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門雖多次現(xiàn)場(chǎng)檢查，但對(duì)該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)、獲取國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金行為視而不見，確認(rèn)其完成了鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解任務(wù)。

圖3? 2016年的衛(wèi)星影像圖顯示，新金鋼鐵600立方米高爐未實(shí)際建成

（三）不嚴(yán)不實(shí)，早應(yīng)淘汰產(chǎn)能違規(guī)用于產(chǎn)能置換

邯鄲鋼鐵公司原有一座1000立方米高爐，早在2011年就應(yīng)關(guān)停，但該高爐一直違規(guī)生產(chǎn)，直至2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出相關(guān)問(wèn)題后，邯鄲鋼鐵公司才對(duì)其實(shí)施封停但未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)?！朵撹F行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規(guī)定“列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能不得用于置換”。但督察發(fā)現(xiàn)，邯鄲鋼鐵公司2019年違規(guī)將該1000立方米高爐參與其老區(qū)搬遷產(chǎn)能置換，作為正在建設(shè)的新廠區(qū)置換產(chǎn)能指標(biāo)來(lái)源之一，相關(guān)部門在審核時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，讓其蒙混過(guò)關(guān)。

?三、原因分析

邯鄲市推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作不力，相關(guān)部門對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)企業(yè)違規(guī)建設(shè)監(jiān)管不到位。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

02 江蘇宿遷生態(tài)保護(hù)不到位 大運(yùn)河宿遷段環(huán)境問(wèn)題突出

2022年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江蘇省發(fā)現(xiàn)，宿遷市對(duì)大運(yùn)河保護(hù)力度不夠，一些突出問(wèn)題持續(xù)存在，威脅大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境安全。

一、基本情況

大運(yùn)河江蘇段是南水北調(diào)東線工程輸水主通道，其中宿遷段被稱為中運(yùn)河，全長(zhǎng)112公里，文化和生態(tài)環(huán)境價(jià)值十分重要。

二、主要問(wèn)題

（一）磷石膏露天堆存威脅大運(yùn)河環(huán)境安全

2018年第一輪督察“回頭看”期間群眾舉報(bào)反映，宿遷市豫星化工工業(yè)有限責(zé)任公司在大運(yùn)河岸線露天堆存大量磷石膏，并向堆場(chǎng)偷排廢水。督察發(fā)現(xiàn)，宿豫區(qū)對(duì)群眾投訴問(wèn)題，敷衍調(diào)查、整改不徹底，在場(chǎng)地內(nèi)仍堆存數(shù)萬(wàn)噸磷石膏的情況下，2019年7月上報(bào)完成整改并銷號(hào)。2019年11月江蘇省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察指出磷石膏清運(yùn)不徹底，整改銷號(hào)不嚴(yán)不實(shí)后，宿豫區(qū)于2020年6月在整改不到位的情況下再次上報(bào)完成整改并銷號(hào)。

2021年12月，現(xiàn)場(chǎng)暗查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)雖已停產(chǎn)廢棄，場(chǎng)地內(nèi)仍然露天堆存大量磷石膏及硫精砂、硫磺膏、磷礦石等工業(yè)固廢，堆場(chǎng)沒有防滲漏措施，淋溶液積存形成多處坑塘，最近處距大運(yùn)河岸線僅200米。監(jiān)測(cè)顯示坑塘淋溶液pH值為2.6，呈強(qiáng)酸性。部分固體廢物被雨水沖刷至大運(yùn)河30米管理線范圍內(nèi)。直至督察進(jìn)駐前，宿豫區(qū)才突擊清運(yùn)磷石膏等各類固體廢物4.7萬(wàn)余噸。督察進(jìn)駐后核實(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厍謇磉^(guò)程中將大量磷石膏固體廢物違法就地覆土掩埋。督察組指出該問(wèn)題后，地方又清理出含磷石膏等固廢的混合土約4萬(wàn)噸。對(duì)其析出的淋溶液抽樣監(jiān)測(cè)，總磷、氨氮濃度分別高達(dá)3350毫克/升、172毫克/升，對(duì)大運(yùn)河水生態(tài)環(huán)境安全形成嚴(yán)重威脅。

圖1? 2021年12月，現(xiàn)場(chǎng)暗查發(fā)現(xiàn)，豫星化工雖已停產(chǎn)廢棄，廠區(qū)仍然露天堆存大量磷石膏及其他固廢，并形成多處強(qiáng)酸性坑塘

（二）違規(guī)擠占濱河生態(tài)空間

《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》明確，大運(yùn)河兩岸除建成區(qū)外各1000米為濱河生態(tài)空間，嚴(yán)控新增非公益性建設(shè)用地。宿遷市泗陽(yáng)縣靠近大運(yùn)河建有八堡建材園，最近處距大運(yùn)河不足300米。督察發(fā)現(xiàn)，大運(yùn)河規(guī)劃出臺(tái)以后，泗陽(yáng)縣繼續(xù)出讓建材園土地2.4萬(wàn)平方米，建設(shè)江蘇憶維盛建材有限公司和宿遷恒彩新材料科技有限公司等2個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。宿豫區(qū)于2020年在大運(yùn)河濱河生態(tài)空間同意建設(shè)蘇華達(dá)新材料股份有限公司，并違規(guī)出讓土地。

此外，宿豫區(qū)江蘇惠然實(shí)業(yè)有限公司廠界距離大運(yùn)河岸線約200米，長(zhǎng)期非法占用大運(yùn)河鄰近約130畝土地，亂堆亂放大量水淬渣等工業(yè)固廢；企業(yè)未經(jīng)審批占用大運(yùn)河154米岸線建設(shè)配套碼頭，非法運(yùn)營(yíng)至今，破壞大運(yùn)河岸線和濱河生態(tài)空間。

圖2? 2022年3月，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，惠然實(shí)業(yè)長(zhǎng)期非法占用大運(yùn)河鄰近約130畝土地，用于堆放水淬渣等工業(yè)固廢

（三）城區(qū)雨污混排影響大運(yùn)河水環(huán)境

宿城區(qū)馬陵河是一條首尾均與大運(yùn)河連通的城市內(nèi)河，是宿遷市2017年公示完成黑臭水體整治的河道。督察發(fā)現(xiàn)，馬陵河周邊區(qū)域管網(wǎng)雨污混流情況嚴(yán)重，大量雨污水混合排入馬陵河，在河面形成明顯污染帶，部分河段返黑返臭。督察組現(xiàn)場(chǎng)對(duì)溢流口排水取樣，監(jiān)測(cè)顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為81毫克/升、12.4毫克/升、1毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)3倍、11倍、4倍。據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門統(tǒng)計(jì)，僅2021年6月至9月，馬陵河就向大運(yùn)河排放雨污水約500萬(wàn)噸。2021年7月至9月，大運(yùn)河馬陵翻水站國(guó)控?cái)嗝孢B續(xù)超標(biāo)。

督察組進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宿遷市主城區(qū)污水收集處理不到位，生活污水直排現(xiàn)象較為普遍，對(duì)運(yùn)河水系水質(zhì)造成威脅。督察組隨機(jī)抽查位于宿遷市主城區(qū)的民便河、小白河等河道，均有多處污水直排口和溢流口，排水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度最高分別為140毫克/升、26.3毫克/升、2.3毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)6倍、25倍、10倍。

圖3? 2022年3月，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，大量雨污水直排馬陵河，在河面形成明顯污染帶

?三、原因分析

宿遷市有關(guān)區(qū)（縣）保護(hù)大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境不到位，建設(shè)大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道工作不堅(jiān)決，對(duì)群眾舉報(bào)的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題敷衍應(yīng)付，大運(yùn)河宿遷段生態(tài)環(huán)境安全持續(xù)受到威脅。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

03 內(nèi)蒙古鄂爾多斯棋盤井區(qū)域違法取水用水問(wèn)題突出 生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重

2022年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井區(qū)域水資源管理長(zhǎng)期寬松軟，違法取水用水問(wèn)題突出，地下水超采整改目標(biāo)落空，地下水位下降嚴(yán)重，水生態(tài)狀況堪憂。

一、基本情況

鄂爾多斯市有8個(gè)地下水超采區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)超采區(qū)數(shù)量最多的區(qū)域。棋盤井區(qū)域位于鄂爾多斯市鄂托克旗西北部，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，水資源匱乏已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出瓶頸。

二、主要問(wèn)題

（一）整改目標(biāo)落空，地下水位持續(xù)下降

2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察指出內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水超采嚴(yán)重后，自治區(qū)整改方案要求對(duì)地下水超采區(qū)實(shí)行“水量、水位”雙控制。鄂托克旗按要求制定了棋盤井超采區(qū)治理方案，采取了部分取水壓減措施，并于2019年底上報(bào)整改銷號(hào)。但督察發(fā)現(xiàn)，棋盤井超采區(qū)實(shí)際未落實(shí)水量控制要求。2021年超采區(qū)地下水開采量已達(dá)995萬(wàn)立方米，是自治區(qū)下達(dá)該區(qū)域控制量512萬(wàn)立方米的近兩倍。兩年來(lái)，該區(qū)域因地下水水位嚴(yán)重下降被自治區(qū)有關(guān)部門紅牌預(yù)警6次。2021年6月，自治區(qū)通報(bào)了棋盤井超采區(qū)“整改反彈”、水位下降嚴(yán)重等問(wèn)題。2022年1月，鄂托克旗再次申請(qǐng)整改銷號(hào)。但截至督察時(shí)，治理方案明確的多項(xiàng)節(jié)水措施未落實(shí)，地下水取水底數(shù)不清，瞞采盜采現(xiàn)象多發(fā)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2019年以來(lái)，該區(qū)域地下水水位下降超過(guò)20米，是全自治區(qū)水位下降最嚴(yán)重的超采區(qū)。

?（二）水資源監(jiān)管混亂，違法取水用水問(wèn)題突出

2020年以來(lái)，自治區(qū)有關(guān)部門多次指出鄂爾多斯市鄂托克旗違法取水用水問(wèn)題，但鄂托克旗有關(guān)部門沒有加強(qiáng)監(jiān)管，而是以補(bǔ)辦手續(xù)替代整改，轄區(qū)違法取用水?dāng)?shù)量大、問(wèn)題突出，地下水取水量長(zhǎng)期為一筆“糊涂賬”。棋盤井超采區(qū)歷年上報(bào)地下水開采量均不高于自治區(qū)下達(dá)的年度可采量512萬(wàn)立方米，但經(jīng)督察核實(shí)，其實(shí)際開采量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上報(bào)開采量和許可開采量。地方上報(bào)自治區(qū)的2021年度超采區(qū)內(nèi)地下水取水量為398萬(wàn)立方米，督察進(jìn)駐后，地方再次核定實(shí)際取水量猛增到995萬(wàn)立方米，是原上報(bào)量的2.5倍。

此外，部分企業(yè)大量違法違規(guī)取水，其中9家混凝土攪拌企業(yè)年總用水量為3—4萬(wàn)噸，均沒有合法取水手續(xù)，生產(chǎn)用水全部私自外購(gòu)地下水；紅纓焦化未按取水許可證載明的水源和水量用水，私自大量購(gòu)買各類非法渠道的地下水，僅2021年非法購(gòu)水就超過(guò)40萬(wàn)立方米。

圖1? 2022年3月31日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，混凝土攪拌企業(yè)沒有合法取水手續(xù)，生產(chǎn)用水全部私自外購(gòu)地下水

（三）河道管理無(wú)序，入黃河道生態(tài)堪憂

鄂托克旗長(zhǎng)期不重視保水節(jié)水管水基礎(chǔ)工作，放任企業(yè)違規(guī)侵占黃河水資源，甚至隨意更改河道為開發(fā)資源讓路。烏珠林溝發(fā)源于鄂托克旗，是匯入黃河的季節(jié)性河流。2017年12月，由于一宗采礦權(quán)與河道重疊，鄂托克旗有關(guān)部門不顧生態(tài)影響，以行洪為由更改烏珠林溝河道走向，為企業(yè)開發(fā)資源讓道。2021年4月，鄂托克旗不顧烏珠林溝下游水資源和水生態(tài)安全，未經(jīng)科學(xué)評(píng)估、未辦理任何審批手續(xù)，同意企業(yè)在烏珠林溝河岸建設(shè)16.5萬(wàn)立方米蓄水池用于截取水資源，目前已基本建成。督察還發(fā)現(xiàn)，河道及兩岸存在各類違法違規(guī)取用水設(shè)施，一些個(gè)人私自在烏珠林溝岸邊違規(guī)取用地下水銷售牟利；部分河道支離破碎，工程棄渣隨意堆放在岸邊，河流自然生境受到較大影響。

圖2? 2022年3月31日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，烏珠林溝岸邊設(shè)有違法取水售水設(shè)施

圖3? 2022年3月31日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，烏珠林溝河岸未批先建截水蓄水池

?三、原因分析

鄂托克旗不重視水資源管理和集約利用工作，工作敷衍，監(jiān)管缺位，導(dǎo)致棋盤井地區(qū)水資源浪費(fèi)、水生態(tài)惡化。鄂爾多斯市有關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法寬松軟，違規(guī)取水用水售水問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

04 西藏那曲色尼區(qū)砂石開采違法違規(guī)問(wèn)題突出 嚴(yán)重破壞高寒草原生態(tài)環(huán)境

2022年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察西藏自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，那曲市色尼區(qū)砂石開采活動(dòng)管控不力，違法違規(guī)問(wèn)題突出，對(duì)高寒草原生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

一、基本情況

那曲市位于青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、怒江、拉薩河、易貢藏布等大江大河的源頭，素有“江河源”之稱，生態(tài)地位十分重要。那曲市現(xiàn)有草地絕大部分為高寒草原，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。色尼區(qū)是那曲市政府所在地，近年來(lái)砂石料需求量較大。

二、主要問(wèn)題

（一）把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)審批涉草原砂石開采

礦產(chǎn)資源法規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源必須依法領(lǐng)取采礦許可證，《西藏自治區(qū)砂石料礦產(chǎn)資源開采管理辦法》作出具體規(guī)定。但那曲市、色尼區(qū)執(zhí)行上述規(guī)定時(shí)打折扣、搞變通，違規(guī)批準(zhǔn)有關(guān)單位無(wú)證開采。督察發(fā)現(xiàn)，色尼區(qū)多個(gè)砂石料場(chǎng)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法辦理采礦許可證，但那曲市、色尼區(qū)2018年以來(lái)多次以部門文件形式變相批準(zhǔn)上述砂石料場(chǎng)，未要求辦理采礦許可證。此外，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也未按規(guī)定要求這些砂石料場(chǎng)辦理草原征占用、水土保持等手續(xù)，放任其長(zhǎng)期非法開采，共涉及草原面積46.8萬(wàn)平方米。

（二）監(jiān)管缺失，無(wú)序野蠻開采問(wèn)題突出

部分砂石開采企業(yè)長(zhǎng)期肆意野蠻開采、越界開采、超量開采，造成嚴(yán)重破壞。督察發(fā)現(xiàn)，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號(hào)砂石料場(chǎng)未進(jìn)行開挖邊坡設(shè)計(jì)，對(duì)山體進(jìn)行野蠻開挖作業(yè)，形成一個(gè)高差達(dá)70米的巨大垂直剖面，對(duì)后期恢復(fù)治理造成很大難度。2019年以來(lái)，該公司還突破批準(zhǔn)范圍非法開采，其中越界開采面積達(dá)到7.6萬(wàn)平方米，超批準(zhǔn)面積1.7倍，超量開采砂石達(dá)到97.3萬(wàn)立方米，超批準(zhǔn)開采量9.3倍，直至2021年5月群眾舉報(bào)后才被有關(guān)部門叫停。此外，那曲市城投碎石場(chǎng)未落實(shí)臺(tái)階式開采要求，造成山體大面積裸露。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門簡(jiǎn)單一批了之，監(jiān)督管理不嚴(yán)不實(shí)，放任上述違法違規(guī)問(wèn)題持續(xù)存在。

圖1? 衛(wèi)星影像圖顯示，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號(hào)砂石料場(chǎng)越界開采問(wèn)題突出

圖2? 2022年4月1日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號(hào)砂石料場(chǎng)野蠻開挖作業(yè)，形成一個(gè)高差達(dá)70米的巨大垂直剖面

（三）保護(hù)不力，嚴(yán)重破壞草原生態(tài)環(huán)境

國(guó)家有關(guān)部門對(duì)高寒區(qū)露天采礦的棄土棄渣堆放、草皮層剝離養(yǎng)護(hù)等有明確要求。督察發(fā)現(xiàn)，那曲市、色尼區(qū)對(duì)礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理工作監(jiān)督管理不力，部分企業(yè)履行“誰(shuí)開采、誰(shuí)治理，邊開采、邊治理”責(zé)任不到位，甚至只開采不治理，對(duì)高寒草原生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。其中，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號(hào)砂石料場(chǎng)共計(jì)占用破壞草地面積12.1萬(wàn)平方米，直到此次督察進(jìn)駐后才準(zhǔn)備實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，大量剝離廢石隨意堆棄在山坡上，壓占破壞草地；部分剝離的草皮層隨意堆放，沒有做到規(guī)范養(yǎng)護(hù)，基本喪失移植恢復(fù)價(jià)值。此外，羅瑪鎮(zhèn)五村砂石礦2018年7月就已關(guān)閉，但其破壞的近10萬(wàn)平方米草地至今未完成生態(tài)修復(fù)；鑫湖商貿(mào)有限公司砂石料場(chǎng)未落實(shí)草皮層剝離養(yǎng)護(hù)要求，大量砂石壓占草地1.8萬(wàn)平方米。

圖3? 2022年4月1日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，鑫湖商貿(mào)有限公司砂石料場(chǎng)未落實(shí)草皮層剝離養(yǎng)護(hù)要求，大量砂石堆放在草地上

三、原因分析

那曲市、色尼區(qū)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不力，相關(guān)部門違規(guī)批準(zhǔn)涉草原砂石料礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目，放任違法違規(guī)開采砂石、破壞草原生態(tài)問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

05 新疆“烏昌石”區(qū)域大氣污染防治推進(jìn)不力 重污染天氣多發(fā)

2022年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)現(xiàn)，“烏昌石”區(qū)域大氣污染防治重點(diǎn)工作不嚴(yán)不實(shí)，同防同治短板突出，重污染天氣應(yīng)對(duì)不力，采暖期重污染天氣頻發(fā)，大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一、基本情況

“烏昌石”區(qū)域主要包括烏魯木齊市、昌吉州局部、五家渠市和石河子市，是新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分。該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，公路運(yùn)輸占比高，以占全疆4.1％的國(guó)土面積承載了全疆近一半煤炭消費(fèi)量，一半以上二氧化硫，約三分之一氮氧化物、顆粒物，四分之一揮發(fā)性有機(jī)物的排放量。2022年1—3月，區(qū)域重污染天數(shù)比例高達(dá)30.4%。

二、主要問(wèn)題

（一）部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)

督察發(fā)現(xiàn)，“烏昌石”區(qū)域各市州對(duì)大氣污染防治重視不夠，緊迫感不強(qiáng)，相關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)不力，甚至放松要求；發(fā)改、工信等部門工作不嚴(yán)不實(shí)，一些重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)滯后。

有關(guān)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃明確，2020年“烏昌石”區(qū)域各市州煤炭消費(fèi)總量較2015年下降10%。但相關(guān)市州減煤工作敷衍應(yīng)付，只調(diào)度不核實(shí)，工作沒有落地，煤炭消費(fèi)量不僅沒有減少，反而較大幅度增加。經(jīng)核查，區(qū)域煤炭消費(fèi)總量由2015年的6500萬(wàn)噸增加至2020年的7729萬(wàn)噸，削減10%的目標(biāo)完全落空。督察發(fā)現(xiàn)，昌吉州阜康市放松減煤要求，僅要求開展煤炭清潔高效利用改造且未組織有效實(shí)施，全市煤炭消費(fèi)量不降反增。部分市州落實(shí)工業(yè)爐窯綜合整治要求不到位，部分工業(yè)爐窯環(huán)保治理設(shè)施簡(jiǎn)易、超標(biāo)排放。督察發(fā)現(xiàn)，石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)42臺(tái)工業(yè)爐窯未按要求安裝脫硫設(shè)施；昌吉州泰華、永鑫、優(yōu)派等焦化企業(yè)焦?fàn)t煙氣二氧化硫，熄焦廢水揮發(fā)酚、氰化物嚴(yán)重超標(biāo)。

圖1? 2022年4月，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，昌吉州永鑫焦化公司超標(biāo)廢水未經(jīng)處理直接用于熄焦，大量污染物隨蒸汽排入大氣環(huán)境

（二）同防同治要求落實(shí)不到位

《關(guān)于加強(qiáng)烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區(qū)域環(huán)境同防同治的意見》明確要求，牢固樹立“一盤棋”理念，堅(jiān)持大氣污染防治統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一推進(jìn)，強(qiáng)化區(qū)域同防同治。督察發(fā)現(xiàn)，相關(guān)要求僅停留在紙面上，該區(qū)域既未建立統(tǒng)一的規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)體系，也未按要求實(shí)施監(jiān)督，市州及相關(guān)部門各自為戰(zhàn)、各搞一攤的情況仍較普遍。

地方大氣污染防治條例要求，“烏昌石”區(qū)域內(nèi)可能影響相鄰行政區(qū)域大氣環(huán)境的項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)相互征求意見。督察發(fā)現(xiàn)，石河子市與瑪納斯縣、沙灣市交界區(qū)域內(nèi)的有些項(xiàng)目在建設(shè)前未征求瑪納斯縣、沙灣市意見，目前已建成投產(chǎn)。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在廢氣直排、無(wú)組織排放等突出問(wèn)題。2020年11月，烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠簽訂生態(tài)環(huán)境同防同治框架協(xié)議并約定，區(qū)域內(nèi)城市達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，昌吉、石河子、五家渠和烏魯木齊市米東區(qū)同步啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。2021年12月1日昌吉、石河子、五家渠聯(lián)合啟動(dòng)預(yù)警時(shí)，烏魯木齊市米東區(qū)未同步參與應(yīng)急響應(yīng)。

?（三）重污染天氣應(yīng)對(duì)不力

強(qiáng)化應(yīng)急減排，是有效減輕大氣污染，防止和減少重污染天氣的重要手段。督察發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不合理，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力薄弱。一些地方落實(shí)應(yīng)急減排措施不力，企業(yè)主體責(zé)任缺失，違法排污行為多發(fā)。

部分市州重污染天氣應(yīng)急預(yù)案未實(shí)現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋，僅昌吉州就有71家企業(yè)未納入2021年應(yīng)急減排清單。烏魯木齊石化公司擅自放松黃色及橙色預(yù)警響應(yīng)期間常減壓裝置負(fù)荷壓減要求。2022年1月28日至2月5日，區(qū)域4市州同時(shí)出現(xiàn)連續(xù)9個(gè)重度以上污染天氣，但未準(zhǔn)確做出預(yù)警，也未采取有力的應(yīng)對(duì)措施。2021年12月至2022年2月橙色預(yù)警期間，烏魯木齊市八一鋼鐵轉(zhuǎn)爐、燒結(jié)機(jī)等工序未落實(shí)停限產(chǎn)要求，焦?fàn)t無(wú)組織排放問(wèn)題突出。石河子市3家化工企業(yè)70臺(tái)工業(yè)爐窯重污染天氣應(yīng)急期間應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)一半，實(shí)際僅停了10臺(tái)工業(yè)爐窯。

圖2? 2022年4月，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，烏魯木齊市八一鋼鐵焦?fàn)t爐頂煙氣無(wú)組織排放問(wèn)題嚴(yán)重

督察還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)煙氣長(zhǎng)期超標(biāo)排放，在應(yīng)急響應(yīng)期間依然如故。五家渠市新業(yè)能源將約300萬(wàn)立方米/日含硫化氫和揮發(fā)性有機(jī)物的工藝廢氣，混入燃煤鍋爐煙囪偷排；五家渠市鴻基焦化始終未執(zhí)行焦化行業(yè)特別排放限值要求，長(zhǎng)期超標(biāo)排放，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)煙氣二氧化硫濃度最高超標(biāo)3.6倍；昌吉州天龍礦業(yè)焙燒、煅燒等煙氣中顆粒物最高超標(biāo)3倍，瀝青煙最高超標(biāo)5倍。

三、原因分析

“烏昌石”區(qū)域相關(guān)市州貫徹落實(shí)大氣污染防治相關(guān)決策部署不力，區(qū)域同防同治“一盤棋”的理念樹得不牢。相關(guān)部門工作不嚴(yán)不實(shí)，推進(jìn)落實(shí)不到位。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。