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全面學習把握落實黨的二十大精神

加快建設人與自然和諧共生的美麗中國

——在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的講話

生態(tài)環(huán)境部黨組書記? 孫金龍

（2023年2月16日）

同志們：

這次全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議是經(jīng)黨中央、國務院批準召開的。會前，李克強總理、韓正副總理作出重要批示。會后，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要按照會議明確的傳達要求，進一步深入學習領會，切實體現(xiàn)到今年的各項工作部署和安排中，認真抓好貫徹落實。

剛才，潤秋部長代表部領導班子作了工作報告，系統(tǒng)回顧了2022年生態(tài)環(huán)境保護工作和新時代10年取得的成績，部署安排了2023年重點任務。我都贊同，請大家認真抓好各項目標任務落實，確保完成今年各項工作。

過去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工堅守使命、胸懷大局，知責擔責、苦干實干，有效應對世界變局加快演變、新冠肺炎疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟下行等多重考驗對生態(tài)環(huán)境保護帶來的困難挑戰(zhàn)，污染防治攻堅向縱深推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感進一步增強，生態(tài)環(huán)境保護取得新的明顯成效。這里，我代表生態(tài)環(huán)境部黨組和部領導班子，向全系統(tǒng)廣大干部職工致以崇高的敬意和衷心的感謝！

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，制定了當前和今后一個時期黨和國家的大政方針，描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖。大會通過的二十大報告，全面系統(tǒng)總結(jié)了過去五年的工作和新時代十年的偉大變革，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，是其中的一個重要方面。報告深刻闡述了中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。報告還就推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署，對于我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步推進生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化而團結(jié)奮斗，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

學習宣傳貫徹黨的二十大精神是當前和今后一個時期全黨全國的首要政治任務。黨的二十大以來，黨中央印發(fā)關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的決定，習近平總書記在中央政治局第一次集體學習、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、二十屆中央紀委二次全會、學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話，就深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神作出重要部署。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要充分認識學習宣傳貫徹黨的二十大精神的重大意義，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在全面學習、全面把握、全面落實上下真功見實效，切實把思想統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，把力量凝聚到黨的二十大確定的各項任務上來。

下面，我在潤秋部長所作的工作報告的基礎上，就推動黨的二十大精神在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)貫徹落實，在新時代新征程上推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，引領美麗中國建設不斷邁出新的堅實步伐，再強調(diào)幾點意見。

一、準確把握使命任務，堅定不移推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

概括提出并深入闡述中國式現(xiàn)代化理論，是黨的二十大的一個重大理論創(chuàng)新，是科學社會主義的最新重大成果。習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話，深刻闡述了中國式現(xiàn)代化的一系列重大理論和實踐問題，標志著我們黨對現(xiàn)代化規(guī)律的認識達到了新的境界，是對中國式現(xiàn)代化理論的極大豐富和發(fā)展，是對黨的二十大精神的一次導學領學和當面提領，是對以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的有力動員。

黨的二十大報告，明確概括了中國式現(xiàn)代化5個方面的中國特色，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是其中之一。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。近代以來，西方國家的現(xiàn)代化大都經(jīng)歷了對自然資源肆意掠奪和生態(tài)環(huán)境惡性破壞的階段，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，往往造成環(huán)境污染、資源枯竭等嚴重問題。我國作為14億多人口的發(fā)展中大國，人均能源資源稟賦嚴重不足，發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日益趨緊，這決定了我國不可能走西方現(xiàn)代化老路。推進中國式現(xiàn)代化，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

中國式現(xiàn)代化是我們黨領導人民長期探索和實踐的重大成果。回望歷史，在探索中國式現(xiàn)代化道路的進程中，我們黨不斷深化對人與自然關系的規(guī)律性認識和把握，推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)從無到有、不斷壯大，取得輝煌成就。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開，在周恩來總理關懷支持下，我國政府派代表團參加，跟進并融入到全球環(huán)境與發(fā)展議程中。1973年也就是50年前，我國召開第一次全國環(huán)境保護會議，確定“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的32字環(huán)境保護工作方針，將環(huán)境保護提上國家重要議事日程。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，將保護環(huán)境確立為基本國策。1989年第三次全國環(huán)境保護會議，提出環(huán)境影響評價等“八項管理制度”。20世紀90年代，我國將可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。進入新世紀，黨中央提出科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，將主要污染物排放總量納入經(jīng)濟社會發(fā)展約束性指標，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)在科學發(fā)展中不斷創(chuàng)新前行。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我們的祖國天更藍、山更綠、水更清，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了有力支撐。這些成就的取得，最根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想的科學指引，彰顯了“兩個確立”的決定性意義。我們深刻領悟到，“兩個確立”是新時代的最大政治成果、最重要歷史經(jīng)驗、最客觀實踐結(jié)論，是新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素，是我們黨和人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。

建設美麗中國既是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標要求，也是建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十大報告提出，未來五年，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設成效顯著；到二〇三五年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這一重大戰(zhàn)略安排，明確了美麗中國建設的時間表、路線圖，繪就了建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的美好藍圖。

全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深刻認識到，中國式現(xiàn)代化是強國建設、民族復興的康莊大道，必須更加自覺將生態(tài)環(huán)境保護工作放在推進中國式現(xiàn)代化、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的大局中去考量，更加自覺投身建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的偉大實踐，錨定美麗中國建設目標，堅定歷史自信，增強歷史主動，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化進程中創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的業(yè)績。

二、高高揚起思想旗幟，確保生態(tài)環(huán)境保護始終沿著正確方向前進

馬克思主義是我們立黨立國、興黨興國的根本指導思想。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央勇于進行理論探索和創(chuàng)新，取得重大理論創(chuàng)新成果，集中體現(xiàn)為習近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍。

習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設實踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果。在指導新時代生態(tài)文明建設的偉大實踐中，我們深刻感悟到，習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想，具有撥云見日、直抵人心的強大真理力量，是引領我們建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的光輝旗幟，是抓工作、干事業(yè)、謀發(fā)展的制勝法寶。在新時代新征程上，我們要高揚習近平生態(tài)文明思想旗幟，堅持把深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為理論武裝的重中之重，自覺做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定性難預料因素增多的時期。面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，做好生態(tài)環(huán)境保護工作就是要堅持用習近平生態(tài)文明思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，自覺堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，應對復雜局面、順應形勢變化，破解發(fā)展難題、解決實際問題。其中，有三點至關重要。

一是堅持和加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的全面領導。黨的二十大報告，明確提出了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，首先就是要“堅持中國共產(chǎn)黨領導”。報告還明確提出了推進中國式現(xiàn)代化必須牢牢把握的重大原則，第一條就是要“堅持和加強黨的全面領導”。習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上深刻指出，黨的領導直接關系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗。

加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導是習近平生態(tài)文明思想的核心要義之一，是建設生態(tài)文明、建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本保障。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，世界公認、人民認可，但也要清醒看到，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設美麗中國的目標相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比都還有較大差距，生態(tài)環(huán)境治理能力短板明顯，生態(tài)環(huán)境風險不容忽視，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨。必須充分發(fā)揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，圍繞貫徹落實黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署，切實擔負起生態(tài)文明建設的政治責任，深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題，在接續(xù)奮斗中把美麗中國建設的宏偉藍圖一步步變成美好的實景圖。

二是保持加強生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力。過去一年，面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。但也要看到，當前我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，如何處理好發(fā)展與保護的關系，成為擺在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級黨員干部面前的重大考驗。

習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行這個大局面前，各部門都有責任，生態(tài)環(huán)境部門也責無旁貸。因為生態(tài)環(huán)境問題是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也要靠發(fā)展來解決。要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，自覺把生態(tài)環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強生態(tài)環(huán)境政策與各類政策的協(xié)同配合，支撐穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施落地見效，助力今年經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

同時，我們一定要保持清醒頭腦，服務經(jīng)濟社會發(fā)展決不是以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。習近平總書記強調(diào)，不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態(tài)保護紅線；要保持加強生態(tài)環(huán)境保護的定力，不動搖、不松勁、不開口子。這就要求我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決守住生態(tài)環(huán)境底線，對突出生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

三是堅定不移貫徹精準治污、科學治污、依法治污方針。2020年1月，習近平總書記在生態(tài)環(huán)境部工作匯報上作出重要批示強調(diào)，要堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)；2021年8月，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會會議，審議《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》時強調(diào)，要堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。三年來，面對疫情沖擊等不利影響，“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)良好開局，一個重要經(jīng)驗就是認真落實“三個治污”的要求，切實提高污染治理成效。實踐證明，“三個治污”是推進生態(tài)環(huán)境保護工作的“綱”和“本”，是生態(tài)環(huán)境部門必須牢牢把握并長期堅持的工作方針。

當前，貫徹落實黨的二十大提出的目標任務，推進美麗中國建設，生態(tài)環(huán)境保護觸及的矛盾越來越深、工作要求越來越高，有大量改革發(fā)展難題、矛盾問題需要破解。要牢牢把握和貫徹落實“三個治污”的工作方針，遵循客觀規(guī)律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科學施策，落實最嚴格制度、最嚴密法治，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護工作的針對性、科學性、有效性。要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，按照“十四五”確定的目標任務，統(tǒng)籌好五年和一年的關系，既不能冒進，也不能保守，既要有“咬定青山不放松”的韌勁，又要有“不畏浮云遮望眼”的定力。要力戒形式主義、官僚主義，堅決反對“齊步走”“一刀切”，堅決反對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，堅決反對敷衍塞責、弄虛作假，以實打?qū)崱⒉粨剿值纳鷳B(tài)環(huán)境保護成效取信于民。

三、切實增強系統(tǒng)觀念，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進生態(tài)環(huán)境保護工作

堅持系統(tǒng)觀念，是具有基礎性的思想和工作方法。黨的二十大報告強調(diào)，要把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學思想方法。

加強生態(tài)環(huán)境保護、建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進。必須善于用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物、把握規(guī)律，把生態(tài)環(huán)境保護融入黨和國家事業(yè)大局，將系統(tǒng)觀念貫穿生態(tài)環(huán)境保護工作各方面、全過程。要更好統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

當前，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，進入新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，都對做好新形勢下生態(tài)環(huán)境保護工作提出了新的更高要求。各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和條件不同，工作重點、難點和主攻方向也應當有所不同，同志們都有很深的體會，需要大家結(jié)合本地實際認真思考和把握。這里，我想從大局和全局著眼，立足顧大局、懂全局、悟本行、干本職，提出三個問題供大家深入思考、仔細琢磨。

第一，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中，生態(tài)環(huán)境部門的切入口在哪里，主要抓手是什么。黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)具有明顯的高碳特征，再加上當前一些地方上馬高耗能、高排放項目的沖動，生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力都很大。

習近平總書記多次強調(diào)，生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的根本出路，也是我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越的一道非常規(guī)重要關口。當前，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要結(jié)合工作實際和崗位職責，認真思考和謀劃生態(tài)環(huán)境保護在推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中，怎樣才能作出更大的貢獻？如何更加精準科學發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領、優(yōu)化和倒逼作用，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式？如何更好推進減污降碳協(xié)同增效，做到一石二鳥、事半功倍？這些問題事關生態(tài)環(huán)保事業(yè)長遠發(fā)展，事關生態(tài)環(huán)保工作重心和方式方法的變革性轉(zhuǎn)移突破，需要通過探索使我們的工作與時俱進，思路更明晰、方法更得當、舉措更扎實。

第二，在做好當前經(jīng)濟工作，落實穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價要求中，生態(tài)環(huán)境部門如何守住底線，把牢綠色發(fā)展方向不偏航、不失速。我國仍是世界最大發(fā)展中國家，應對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)，推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，保持經(jīng)濟合理增長。2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

回顧過去的5年，國內(nèi)外形勢異常復雜嚴峻，國際上貿(mào)易保護主義抬頭、世界經(jīng)濟深刻調(diào)整，美國同我國打貿(mào)易戰(zhàn)，新冠肺炎疫情影響范圍之廣、程度之深前所未有。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們沉著應對、迎難而上，推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。5年來，我國經(jīng)濟年均增長5%以上，好于全球平均水平。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，積極服務“六穩(wěn)”“六保”，認真落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全等要求，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤貢獻了力量，同時也實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境明顯改善。面對開局之年穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價的任務，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要增強全局觀，認真思考生態(tài)環(huán)境保護部門如何在其中發(fā)揮好職能，準確把握經(jīng)濟總體形勢，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護參與宏觀經(jīng)濟治理的方式、手段和途徑，把握好環(huán)境政策優(yōu)化調(diào)整的時度效，切實擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任。一方面，要全力支撐服務經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)；另一方面，又要堅決守住生態(tài)環(huán)境底線，校準把住綠色低碳發(fā)展方向，以高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

第三，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、呈現(xiàn)持續(xù)向好的總體態(tài)勢下，生態(tài)環(huán)境部門如何把握好工作的節(jié)奏和力度，擺布各項工作的優(yōu)先順序。隨著社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的需要日益廣泛，需求更多、層次更高。必須堅持以人民為中心，既創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富，以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

當前，隨著我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著提升，對大氣污染等突出環(huán)境問題，盡管還需繼續(xù)努力推進解決，但社會集體焦慮心理已經(jīng)有所舒緩，如果一些治污措施影響到生產(chǎn)生活，一些群眾可能會不理解、不支持。同時，老百姓對身邊的噪聲、油煙、惡臭等環(huán)境問題的容忍度越來越低，相關信訪和投訴舉報居高不下。生態(tài)環(huán)境部門要認真思考如何把準定位，在中觀層面把握好工作的節(jié)奏和力度，擺布各項工作的優(yōu)先順序，以及如何改進工作方式方法，深入推進環(huán)境污染防治，解決好人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓人民群眾在享有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的同時，更多地享受多樣化多層次多方面的美好生活。

除了以上我講的3個問題，工作中還有許多需要我們深入思考、仔細琢磨的問題，我們要不斷對標對表黨中央、國務院重大決策部署，學深悟透，結(jié)合實際研究提出新思路、新舉措，用改革創(chuàng)新的辦法，推動解決制約生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題。在這方面，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮主觀能動性，不等不靠，把自己能辦的事情辦好、把自身能解決的問題解決好，同時為其他地方解決類似層面的問題蹚出新路、提供借鑒。對于需要部里推動解決的問題，要及時向部里反映，我們創(chuàng)造條件，逐步推動解決。? ?

四、鍛造生態(tài)環(huán)保鐵軍，建設堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍

政治路線確定之后，干部就是決定因素。習近平總書記指出，實現(xiàn)新時代新征程的目標任務，對黨領導社會主義現(xiàn)代化建設能力提出了新的更高要求，對各級領導干部的精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、作風形象提出了新的更高要求。作為建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要力量，生態(tài)環(huán)境部門使命光榮、責任重大。必須認真貫徹落實黨的二十大和二十屆中央紀委二次全會精神，全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，一刻不停推進全面從嚴治黨，強化政治機關建設，著力增強基層黨組織政治功能和組織功能，進一步提升干部教育管理監(jiān)督的針對性和實效性，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、糾治“四風”樹新風，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態(tài)，為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)不斷向前發(fā)展提供堅強保障。

黨的二十大報告強調(diào)，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍。這里，我著重就新時代新征程上鍛造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，著力增強生態(tài)環(huán)境保護工作的能力和本領，強調(diào)五點要求。

一是強化理論武裝。習近平總書記指出，理論修養(yǎng)是干部綜合素質(zhì)的核心，理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的堅定源于理論上的清醒。對領導干部來說，馬克思主義理論掌握得越好，政治站位就會越高，觀察事物的眼界就會越寬，謀劃發(fā)展的理念思路就會越科學，抓班子帶隊伍的底氣就會越足。要自覺把學習踐行習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想作為終身必修課，堅持讀原著、學原文、悟原理，堅持自覺主動學、及時跟進學、聯(lián)系實際學、篤信篤行學，更加深刻把握這一重要思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。要堅持學以致用、學用結(jié)合，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫，在結(jié)合實際、結(jié)合職責、創(chuàng)造性落實上下功夫，把活學活用黨的創(chuàng)新理論真正變成我們的看家本領，轉(zhuǎn)化為建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的生動實踐。

二是做到胸中有“數(shù)”。在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志系統(tǒng)闡述了黨委會的工作方法，其中一條就是胸中有“數(shù)”。他強調(diào)，對情況和問題一定要注意到它們的數(shù)量方面，要有基本的數(shù)量的分析。任何質(zhì)量都表現(xiàn)為一定的數(shù)量，沒有數(shù)量也就沒有質(zhì)量。不懂得注意事物的數(shù)量方面，不懂得注意基本的統(tǒng)計、主要的百分比，不懂得注意決定事物質(zhì)量的數(shù)量界限，一切都是胸中無“數(shù)”，結(jié)果就不能不犯錯誤。習近平總書記反復強調(diào)，對復雜形勢和繁重任務，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上總書記強調(diào)，要保持戰(zhàn)略清醒，對各種風險挑戰(zhàn)做到胸中有數(shù)。

“胸中有數(shù)”體現(xiàn)了馬克思主義立場觀點方法。對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部而言，首先要對“國之大者”胸中有數(shù)，關注黨中央在關心什么、強調(diào)什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，密切跟蹤把握國內(nèi)國際發(fā)展大勢，自覺在黨和國家事業(yè)大局下開展工作，做到既為一域爭光、更為全局添彩。毛澤東同志在黨的八屆七中全會上說：“要善于觀察形勢，腦筋不要硬化。形勢不對了，就要有點嗅覺，嗅政治形勢，嗅經(jīng)濟空氣，嗅思想動態(tài)?！币獙?、省情、市情和縣情胸中有數(shù)，各個地方的經(jīng)濟狀況、資源稟賦和環(huán)境承載力都不一樣，能夠調(diào)動的資源也不一樣，這就要求我們根據(jù)實際情況科學合理確定工作目標任務和推進的路徑、策略和方法。要對生態(tài)環(huán)境保護的基本情況做到胸中有數(shù)。在大氣污染治理方面，要把細顆粒物（PM2.5）、臭氧等數(shù)據(jù)背后的組份及來源搞清楚，在水污染治理方面，要合理區(qū)分人為活動和自然因素對水生態(tài)環(huán)境的影響。只有這樣，才能做到科學決策、對癥下藥、精準施策、事半功倍。要增強學習新知識、掌握新本領的自覺性和緊迫感，缺什么補什么，注重在干中學、學中干，彌補知識缺陷、能力短板、經(jīng)驗弱項，全面增強履職盡責所必須的各方面知識和能力。既要眼睛向外，抓好外部經(jīng)驗學習；又要注重眼睛向內(nèi)，多向改革創(chuàng)新要生產(chǎn)力，使我們的工作活力更強、動力更足。要對生態(tài)環(huán)境領域各種風險及其原因胸中有數(shù)，加強對各種風險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力，推進風險防控工作科學化、精細化，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線。

三是努力做到工作接地氣、通俗化。世界上的真理，永遠都是樸素的。毛澤東同志在抗大講授哲學，寫作《實踐論》《矛盾論》時，十分注意結(jié)合實際，深入淺出，簡潔明了，通俗易懂，因而受到廣大干部和人民群眾的歡迎。習近平總書記指出，馬克思主義大眾化，就是把馬克思主義理論用簡單質(zhì)樸的語言講清楚、用群眾喜聞樂見的方式說明白，使之更好地為廣大黨員和人民群眾所理解、所接受。習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”等金句，既接地氣又有個性，讓人聽得進、記得住、傳得開、用得上。生態(tài)環(huán)境保護是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。做好生態(tài)環(huán)境保護工作，要不斷轉(zhuǎn)變工作作風，切實改進文風、會風，注意避免桃花源中、曲高和寡。制定政策、宣講政策都要更加考慮通俗化、大眾化，采取為群眾喜聞樂見的方式，使生態(tài)環(huán)境保護各項政策更好為群眾所掌握、為基層所掌握，真正落地生根、開花結(jié)果。

四是善于運用法治方式推進工作。法治興則國家興、法治衰則國家亂。黨的十八屆四中全會作出關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，對提高黨員干部法治思維和依法辦事能力提出明確要求，強調(diào)黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。習近平總書記反復強調(diào)，領導干部要做到在法治之下，而不是在法治之外，更不是在法治之上想問題、做決策、辦事情。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的黨員干部要深入學習貫徹落實習近平法治思想，帶頭尊法學法守法用法，切實在法治框架內(nèi)想問題、做決策、辦事情，做到依法行政、依法治理、依法保護。要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

五是學會做群眾工作。生態(tài)環(huán)境保護是一項政治性很強的業(yè)務工作，更是一項十分重要的群眾工作，這就決定了我們必須堅決貫徹黨中央決策部署，把做好群眾工作作為基本功，走好新時代群眾路線，堅持問政于民、問需于民、問計于民，始終同人民群眾站在一起、想在一起、干在一起。做好群眾工作，必須開展深入細致調(diào)查研究，了解群眾的急難愁盼問題。毛澤東同志曾指出，不做調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)。習近平總書記強調(diào)，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的黨員干部要深入基層、深入一線，接地氣、察實情、聚民智，通過扎實調(diào)研，找準問題、找對路徑，找到解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題的辦法和措施，并扎實推進落實，把暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

同志們，奮進新征程、建功新時代，生態(tài)環(huán)境保護工作任重而道遠。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，沿著黨的二十大指引的方向，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，不斷取得生態(tài)環(huán)境保護工作新成效，為促進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、建設美麗中國而團結(jié)奮斗。