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? ? 為進一步強化重點排污單位排放監(jiān)管，規(guī)范自行監(jiān)測及信息公開行為，確保達標排放，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，近日，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于進一步做好重點排污單位自行監(jiān)測及信息公開工作的通知》。

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? ? 排污單位自行監(jiān)測是排污許可制度的重要組成部分，是落實排污單位主體責任的重要舉措。排污單位高質量開展自行監(jiān)測，是自行監(jiān)測發(fā)揮作用的基礎。只有對自行監(jiān)測加強監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性，才能保證其能夠應用于各項管理活動。如何將排污單位自行監(jiān)測“管起來”，使自行監(jiān)測充分發(fā)揮其作用，是當前生態(tài)環(huán)境部亟待解決的問題。目前，我省轄區(qū)范圍內，涉水重點排污單位800余家，涉氣重點排污單位1400余家，除了原國控重點企業(yè)自行監(jiān)測開展情況相對較好外，其他排污單位自行監(jiān)測及信息公開工作開展情況并不理想。為進一步強化重點排污單位排放監(jiān)管，規(guī)范自行監(jiān)測及信息公開行為，確保達標排放，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，近日，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于進一步做好重點排污單位自行監(jiān)測及信息公開工作的通知》。

? ? 《通知》要求排污單位規(guī)范制定監(jiān)測方案，規(guī)范保存監(jiān)測檔案，加快自動監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，嚴格控制污染物排放，規(guī)范自行監(jiān)測信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。同時還要求各市生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范監(jiān)督管理，定期進行數(shù)據(jù)比對分析，規(guī)范執(zhí)法。下一步省生態(tài)環(huán)境廳將強化調度考核，定期調度、不定期抽查各市排污單位自行監(jiān)測及信息公開監(jiān)督檢查情況，并對各市的工作開展情況進行打分、考核，定期通報，同時向社會公開。

相關背景

? ? 2013年，原環(huán)保部組織編制了《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》，大力推進企業(yè)開展自行監(jiān)測。2014年以來，陸續(xù)修訂的《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》明確了排污單位自行監(jiān)測責任和要求。2016年國務院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》和2018年原環(huán)保部印發(fā)的《排污許可管理辦法（試行）》，明確了由企業(yè)“自證守法”，明確了自行監(jiān)測要求是排污許可證重要的載明事項。盡管法律已經(jīng)明確了排污單位開展自行監(jiān)測的法律責任，但由于目前正處于排污許可制度改革實施期，與政府部門主導的監(jiān)督性監(jiān)測相比，排污單位自行監(jiān)測的基礎相對薄弱，社會各方的認識程度、開展的廣泛性、監(jiān)測過程和數(shù)據(jù)的質量控制都處于較低水平。

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳關于進一步做好重點排污單位自行監(jiān)測及信息公開工作的通知

（遼環(huán)綜函〔2019〕93號）

各市生態(tài)環(huán)境局：

? ? 為強化重點排污單位排放監(jiān)管，規(guī)范自行監(jiān)測及信息公開行為，確保達標排放，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，依據(jù)《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《排污許可管理辦法（試行）》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》等法律法規(guī)要求，現(xiàn)就進一步做好相關工作通知如下：

? ? 一、規(guī)范制定監(jiān)測方案，加快自動監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)

各重點排污單位要嚴格按照國家或地方污染物排放（控制）標準、環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復、《排污單位自行監(jiān)測技術指南》等標準規(guī)范及相關管理要求制定自行監(jiān)測方案（已申領排污許可證的單位還要滿足許可證管理的相關要求），并向屬地生態(tài)環(huán)境部門備案。各重點排污單位要加快安裝自動監(jiān)測設備，盡快與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行。已安裝自動監(jiān)測設備的重點排污單位，其自行監(jiān)測工作可依托自動監(jiān)測設備進行，并以手工監(jiān)測作為補充；尚未安裝自動監(jiān)測設備的重點排污單位，其自行監(jiān)測工作應以手工監(jiān)測方式進行，監(jiān)測頻次按照《排污單位自行監(jiān)測技術指南 總則》及各行業(yè)技術指南確定。

? ? 二、規(guī)范保存監(jiān)測檔案，嚴格控制污染物排放

按照自行監(jiān)測方案要求，對不具備監(jiān)測能力的重點排污單位，其應當委托已在我廳進行備案登記的社會化環(huán)境監(jiān)測機構或其他具有相應資質的機構開展自行監(jiān)測工作，并與受委托機構共同對數(shù)據(jù)質量負責。各重點排污單位應建立和完善自行監(jiān)測檔案，規(guī)范記錄并保存監(jiān)測各環(huán)節(jié)的原始記錄、委托監(jiān)測相關記錄、自動監(jiān)測設備運維記錄等。各類原始記錄內容應完整、準確并有相關人員簽字，至少保存三年備查。排污單位通過自行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)污染物排放超標的，應當及時查找原因，并采取有效措施或制定整改方案，降低污染物排放濃度，確保達標排放，同時向屬地縣級以上生態(tài)環(huán)境部門報告。

? ? 三、規(guī)范自行監(jiān)測信息公開，自覺接受社會監(jiān)督

? ? 重點排污單位應及時將自行監(jiān)測方案錄入“遼寧省重點排污單位自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺”，在獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)次日將相關信息錄入，向社會公開。未按方案開展監(jiān)測的，要錄入未監(jiān)測原因。每年1月底前，重點排污單位應編制完成上年度自行監(jiān)測情況報告，報送屬地縣級以上生態(tài)環(huán)境部門，并同步上傳至信息發(fā)布平臺。年度報告應包含監(jiān)測方案的調整變化情況，全年生產(chǎn)天數(shù)、監(jiān)測天數(shù)，各監(jiān)測點、各監(jiān)測指標全年監(jiān)測次數(shù)、達標次數(shù)、超標情況，全年廢水、廢氣污染物排放量，固體廢棄物的類型、產(chǎn)生數(shù)量，處置方式、數(shù)量以及去向，按要求開展的周邊環(huán)境質量影響狀況監(jiān)測結果。新納入重點排污單位名錄的，應在名錄公布后90日內完成自行監(jiān)測方案的編制，并組織開展監(jiān)測，錄入監(jiān)測信息，及時向社會公開。

? ? 四、規(guī)范監(jiān)督管理，定期進行數(shù)據(jù)比對分析

? ? 各市生態(tài)環(huán)境部門要對轄區(qū)重點排污單位加強監(jiān)督管理，督促企業(yè)做好自行監(jiān)測及信息公開工作，按照“雙隨機、一公開”的原則，每月對排污單位自行監(jiān)測方案的制定和執(zhí)行情況進行抽查（年度抽查比例不得小于20%），對發(fā)現(xiàn)的問題，應要求有關排污單位限期整改并復查。各市生態(tài)環(huán)境部門應定期對轄區(qū)重點排污單位的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)以及執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)進行比對分析，綜合評判排污單位的污染物排放狀況、在線監(jiān)測設備運行情況以及自行監(jiān)測工作開展情況。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常的，要及時查找原因，鎖定問題，并依法依規(guī)處理。對發(fā)現(xiàn)社會化監(jiān)測機構、自動監(jiān)測設備運維機構存在違法、違規(guī)問題的，應對有關機構進行延伸檢查，依法嚴肅處理并及時上報省廳。

? ? 五、強化調度考核，規(guī)范執(zhí)法

? ? 各市生態(tài)環(huán)境部門要高度重視重點排污單位自行監(jiān)測及信息公開工作，于每季度第一周結束前，上報上季度本市排污單位自行監(jiān)測及信息公開情況監(jiān)督檢查報告，報告應明確指出檢查發(fā)現(xiàn)的問題和處理措施。省廳將對各市自行監(jiān)測及信息公開工作情況進行抽查，并對各市的工作開展情況進行打分、考核，定期通報，同時向社會公開。對拒不開展自行監(jiān)測，不按要求公開監(jiān)測信息，以及在自行監(jiān)測和信息公開過程中存在弄虛作假行為的，或未按要求對工作中存在的問題進行整改及整改不到位的，各市生態(tài)環(huán)境部門要按照《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法律法規(guī)以及《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》第二十三條的有關規(guī)定嚴肅處理。對發(fā)現(xiàn)自行監(jiān)測結果超標但未將情況上報生態(tài)環(huán)境部門的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門要督促其認真做好整改，將其污染物排放狀況依法向社會公開，并對其超標排放行為，依法予以處理處罰。存在涉嫌通過篡改、偽造自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，企圖逃避監(jiān)管違法排放污染物的，要按照《環(huán)境保護法》有關要求移送公安機關處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。承擔自行監(jiān)測業(yè)務的社會化環(huán)境監(jiān)測機構，發(fā)現(xiàn)排污單位有超標排放行為的，應及時向屬地生態(tài)環(huán)境部門報告，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，應當與違法排污單位承擔連帶責任。

（2019年9月23日印發(fā)）