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“走高質(zhì)量發(fā)展之路，就要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展?！绷?xí)近平總書記在今年全國兩會上發(fā)表的重要講話，為遼寧高質(zhì)量發(fā)展、推動振興發(fā)展取得新突破明確目標(biāo)、指明方向。

近年來，遼寧始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得了新進展新成效。下一步，遼寧如何貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，走好高質(zhì)量發(fā)展之路？中環(huán)報記者近日專訪了中共遼寧省委書記張國清。

中國環(huán)境報：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，給遼寧帶來了怎樣的變化？請問遼寧是如何切實解決生態(tài)環(huán)境突出問題，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平的？

張國清：遼寧既沿海又沿邊，擁有兩大山脈、八大水系，岸線綿長、島嶼眾多，可以說是天生麗質(zhì)、山水寶地。習(xí)近平總書記高度關(guān)注遼寧生態(tài)文明建設(shè)，2013年來遼寧考察時，要求我們“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”；2018年9月來遼寧考察時，習(xí)近平總書記強調(diào)，“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局”，要求我們“貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念”，“更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢”。我們始終牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得了新進展新成效。

一是學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。我們堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，習(xí)近平總書記每次發(fā)表重要講話、作出指示批示，我們都及時組織傳達學(xué)習(xí)貫徹，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想在遼寧落地生根、開花結(jié)果。去年9月28日，習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話發(fā)表兩周年之際，我們重溫習(xí)近平總書記重要講話，對貫徹落實工作進行再部署，強調(diào)要把生態(tài)宜居作為市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)的重點，打造更多人與人、人與經(jīng)濟活動、人與自然和諧共生的生態(tài)體驗場景，讓越來越多的人喜歡遼寧、扎根遼寧、圓夢遼寧。省委深入謀劃“十四五”時期工作，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，提出通過五年努力，新時代遼寧全面振興全方位振興要取得新突破，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面。今年，我們成立了省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護委員會，進一步壓實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，初步建立起各司其職、齊抓共管的工作機制。

二是堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，綠色低碳是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。對遼寧而言，只有從思想認(rèn)識、價值追求到產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都進行徹底變革，把思想觀念扭轉(zhuǎn)過來，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過來，把污染指標(biāo)控制下來，完成綠色低碳轉(zhuǎn)型，才能真正走出高質(zhì)量發(fā)展之路。我們堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動搖，講究發(fā)展品位，保持發(fā)展定力，扎扎實實為高質(zhì)量發(fā)展打造生態(tài)、營造環(huán)境、積蓄力量。我們以碳達峰、碳中和為目標(biāo)，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，加快建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省。把維護“五大安全”這個政治使命、擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線有機結(jié)合起來，謀劃建設(shè)高質(zhì)量項目群，實現(xiàn)集約式、集群化發(fā)展。高度重視單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和排放，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，堅決遏制上高耗能高排放項目的沖動。加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，深入實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。積極培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，把綠色低碳的要求全面體現(xiàn)到一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，具體落實到科研選題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資工作中，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級增添“綠色動力”。

三是以斗爭精神打好污染防治攻堅戰(zhàn)。污染防治攻堅戰(zhàn)是一場硬仗，必須發(fā)揚斗爭精神。我們錨定建設(shè)美麗遼寧，堅持方向不變、力度不減，有力有序推進污染防治攻堅戰(zhàn)。實施藍天、碧水、青山、凈土、農(nóng)村環(huán)?！拔宕蠊こ獭?，同一切破壞生態(tài)環(huán)境行為作堅決斗爭，嚴(yán)守生態(tài)紅線，留白留璞增綠。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，深入到大伙房水源地、西露天礦等現(xiàn)場推動攻堅任務(wù)落實。制定生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任清單，組織開展省級環(huán)境保護督察，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實責(zé)任。充分發(fā)揮考核的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，出臺遼寧省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施措施，將考核結(jié)果作為干部獎懲任免的重要依據(jù)。2020年生態(tài)環(huán)境部對遼寧省空氣和水環(huán)境質(zhì)量綜合評價結(jié)果均為優(yōu)?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比例比2015年提高8.5%，增加32天；全省70條城市黑臭水體全部完成整治，56座城鎮(zhèn)污水處理廠完成提標(biāo)改造；人居環(huán)境整治加快推進，90%以上的行政村村容村貌發(fā)生明顯變化；受污染耕地安全利用率達到96.28%。

四是加強生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)。出臺《遼寧省推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案》，完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革和“三線一單”編制，發(fā)布多部生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)，制定省人大常委會環(huán)境保護監(jiān)督辦法，為全面加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提供了依據(jù)。以排污許可制為載體，建立環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)控聯(lián)動工作機制，全省近10萬家企業(yè)全部納入排污許可制管理。對環(huán)境違法企業(yè)實行聯(lián)合懲戒，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動落實企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任。

在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，經(jīng)過不懈的努力和實踐，全省上下綠色發(fā)展理念樹得更加牢固，履行保護綠水青山政治責(zé)任更加自覺，生態(tài)環(huán)境改善更加明顯，綠色發(fā)展方式和生活方式更加深入人心，生態(tài)文明制度建設(shè)更加完善，遼沈大地天更藍了、山更綠了、水更清了、空氣更清新了，綠色正成為遼寧振興發(fā)展的鮮明底色，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感正在不斷增強。

中國環(huán)境報：對中央生態(tài)環(huán)境保護督察遼寧是如何抓整改的？您認(rèn)為中央生態(tài)環(huán)境保護督察對遼寧省生態(tài)環(huán)境保護工作有哪些促進作用？

張國清：接受中央生態(tài)環(huán)境保護督察、落實督察整改任務(wù)，是對遼寧生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的全面體檢，是對遼寧貫徹落實黨中央決策部署的一次大考，也是遼寧推進高質(zhì)量發(fā)展的有力東風(fēng)。我們把抓好問題整改作為推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作上臺階的重大契機，切實在解決突出問題上動真碰硬，力求取得看得見、摸得著、感受得到的整改成效。

第一，堅持以上率下，高位推動。我們成立了全省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任常務(wù)副組長，統(tǒng)籌推進督察整改工作。去年以來，我多次就深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題進行調(diào)研，推動整改落實，要求各地各部門切實扛起責(zé)任，發(fā)揚斗爭精神，堅持沖著問題去，切實解決問題，盡快解決問題，做到即知即改、邊督邊改、真改實改。

第二，突出問題導(dǎo)向，做好“當(dāng)下改”。我們對照督察指出問題，主動從主觀上找差距找根源，做到不回避、不掩飾、不護短、不推諉，逐一制定整改舉措，明確時間表、任務(wù)書、路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，確保改到位。對能夠立即整改的，堅持立行立改；對于不能立即解決的，明確進度、細化措施，確保事事有著落、件件有回音。對問題整改不作為、慢作為的，堅決嚴(yán)肅問責(zé)。

第三，強化制度創(chuàng)新，注重“長久立”。我們以改革創(chuàng)新的辦法解決問題，把發(fā)現(xiàn)問題、整改問題作為制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的機遇，推動形成制度創(chuàng)新成果。一方面，堅持從整改清單中的具體問題出發(fā)，梳理共性因素，堵塞制度漏洞；另一方面，把整改的好經(jīng)驗、好做法固定下來，逐步建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價、生態(tài)保護和修復(fù)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度，為做好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作提供制度支撐。

通過抓中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改，對全省生態(tài)環(huán)境保護工作產(chǎn)生了極大的推動和促進作用。一是有力推動了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想走深走細走實，綠色發(fā)展已經(jīng)成為全省上下的共識。二是有力推動了全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)，有效解決了一批生態(tài)環(huán)境“老大難”問題，贏得了人民群眾稱贊和信任。三是有力推動了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落地生根，讓“管發(fā)展的必須管環(huán)保，管行業(yè)的必須管環(huán)保，管生產(chǎn)的必須管環(huán)?！背蔀槌B(tài)，初步形成了大環(huán)保格局。四是有力推動了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，一批生態(tài)環(huán)境治理項目加快實施，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用進一步加強。

中國環(huán)境報：遼寧在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進綠色低碳發(fā)展中，還存在哪些不足和突出問題？下一步，遼寧將如何推動生態(tài)環(huán)境保護工作？

張國清：遼寧在生態(tài)文明建設(shè)上取得了階段性成效，但與黨中央要求、群眾期盼相比還有一些差距，解決結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性污染問題仍任重道遠。

第一，碳達峰工作基礎(chǔ)還比較薄弱。遼寧是工業(yè)大省，能源消費偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、運輸結(jié)構(gòu)偏公路，經(jīng)濟增長對能源消費依賴性強，清潔能源替代相對滯后，節(jié)能降碳面臨巨大壓力。“十三五”時期，全省碳排放削減任務(wù)未達到序時要求，碳排放工作歷史欠賬多。

第二，環(huán)境質(zhì)量改善壓力仍然較大。一些環(huán)境污染問題尚未得到根本解決，生態(tài)安全屏障沒有織牢織密，生態(tài)修復(fù)和保護任務(wù)艱巨。冶金、化工、石化等行業(yè)企業(yè)大多沿河近海，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險突出。涉危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為時有發(fā)生。

第三，環(huán)境治理體系和治理能力亟待增強。有的干部對綠色低碳發(fā)展認(rèn)識不深刻，貫徹新發(fā)展理念不到位，推動高質(zhì)量發(fā)展的勇氣不足、辦法不多。環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施短板仍然突出，還不適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)需要。生態(tài)文明建設(shè)制度還不健全，市場機制、監(jiān)管執(zhí)法等作用發(fā)揮不夠。

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，切實履行維護“五大安全”政治責(zé)任，以更大力度打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是推動綠色低碳發(fā)展，為推進碳達峰、碳中和夯實基礎(chǔ)。堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為總抓手，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。圍繞建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，推進工業(yè)、建筑等高耗能、高排放行業(yè)綠色化改造，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化?？萍紕?chuàng)新是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的根本出路，我們要堅持以科技創(chuàng)新賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅定不移走“創(chuàng)新路”，提高發(fā)展的科技含量、綠色含量。加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把節(jié)約能源資源放在首位，推動能源革命，既把能耗增量控制住，又把能耗存量降下來。加快交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力暢通海鐵聯(lián)運。加快用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高用地效率。

二是堅持標(biāo)本兼治，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題。生態(tài)環(huán)境破壞容易、恢復(fù)難，在生態(tài)環(huán)境保護問題上，不能越雷池半步，否則就會受到懲罰。要把生態(tài)保護和修復(fù)擺在突出位置，堅持項目化推進生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，筑牢生態(tài)安全屏障，建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟區(qū)，抓好撫順、阜新露天礦區(qū)綜合治理，加快建設(shè)以遼河國家公園為主體的自然保護地體系，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。著力補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從“覆蓋城市”向“覆蓋城鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變。做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，加大環(huán)境整治力度，依法嚴(yán)懲環(huán)境污染違法犯罪行為，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

三是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨員干部抓好生態(tài)保護的能力和水平。做好生態(tài)保護，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵靠干部。要堅持正確政績觀，多做打基礎(chǔ)利長遠、防風(fēng)險守底線、理舊賬補短板的事，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長，決不走“先污染、后治理”的老路，決不干“吃祖宗飯、斷子孫路”的事。要落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，在干部考核中科學(xué)設(shè)定“綠色指數(shù)”，既考核經(jīng)濟發(fā)展總量，也考核總量之下的結(jié)構(gòu)，倒逼各地把注意力和積極性放到扎扎實實推進綠色低碳發(fā)展上。健全環(huán)境保護督察機制，開展重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點行業(yè)專項督察，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。要充分發(fā)揮各級干部的示范帶動作用，強化綠色低碳意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，發(fā)揚斗爭精神，反對奢侈浪費，在全社會營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。