固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理 ? 解讀① | 強化聯(lián)動銜接 持續(xù)優(yōu)化固定污染源監(jiān)測管理制度
固定污染源監(jiān)測是精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要依據(jù)，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。推進固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理是落實《排污許可管理條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的需要。
近日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦監(jiān)測〔2023〕5號）（以下簡稱《通知》），從加強排污單位自行監(jiān)測監(jiān)管、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測管理機制和強化支撐保障等三方面，對各級生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理提出要求，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供更加堅實的支撐。
一、深刻領(lǐng)會《通知》的重要意義
（一）落實排污許可制，建立健全排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督管理機制的需要
截至2020年年底，我國實現(xiàn)了固定污染源排污許可制全覆蓋，排污許可制度改革取得顯著成效。排污許可制已成為固定污染源管理的核心制度，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)，也對污染源監(jiān)測工作提出了更新更高的要求。為貫徹落實《排污許可管理條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》及相關(guān)制度文件要求，建立健全排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督管理機制，在橫向上，需要打通排污許可管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測，形成管理閉環(huán)；在縱向上，需要貫通國家、省、市縣，分級負責(zé)，協(xié)同推進。
（二）做好垂改“后半篇文章”，充分發(fā)揮污染源執(zhí)法監(jiān)測管理效能的需要
省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大改革舉措，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手。現(xiàn)已基本完成垂改各項目標(biāo)任務(wù)，污染源監(jiān)測管理重心下移，縣級監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，但縣級監(jiān)測機構(gòu)能力與職責(zé)定位還存在較大差距，各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測具體任務(wù)和實施機制還不夠明確。這就需要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)測實施情況，進一步壓實各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測職責(zé)任務(wù)，明確固定污染源執(zhí)法監(jiān)測實施機制，強化環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測部門聯(lián)動，同時多種方式提升縣級執(zhí)法監(jiān)測能力，以實現(xiàn)最大限度發(fā)揮固定污染源執(zhí)法監(jiān)測管理效能的目標(biāo)。
（三）持續(xù)強本固基，提升各級生態(tài)環(huán)境部門固定污染源監(jiān)測能力的需要
固定污染源監(jiān)測是執(zhí)法監(jiān)管體系強有力的支撐，而固定污染源監(jiān)測的有效實施有賴于基礎(chǔ)能力的提升。一是提升執(zhí)法監(jiān)測能力，實現(xiàn)現(xiàn)場快速出數(shù)，支撐對違法排污行為的從快查處；二是提升自行監(jiān)測監(jiān)管能力，“保真”“打假”協(xié)同發(fā)力，推動壓實排污單位自行監(jiān)測責(zé)任；三是提升污染源信息綜合分析應(yīng)用能力，實現(xiàn)自行監(jiān)測（含自動監(jiān)測）、執(zhí)法監(jiān)測信息綜合應(yīng)用，數(shù)據(jù)賦能非現(xiàn)場執(zhí)法和精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法行為。這就需要從管理機制、監(jiān)測技術(shù)、信息平臺、人員隊伍、公眾參與等方面予以保障。
二、準(zhǔn)確把握《通知》的主要內(nèi)容
（一）加強自行監(jiān)測監(jiān)管，形成管理閉環(huán)
排污單位開展自行監(jiān)測是法定職責(zé)，需要排污許可管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測有效聯(lián)動，形成管理閉環(huán)，協(xié)同推動排污單位依法依規(guī)開展自行監(jiān)測，規(guī)范運行自動監(jiān)測設(shè)備。
《通知》規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境部門的自行監(jiān)測監(jiān)管責(zé)任，明確了環(huán)境監(jiān)測部門、排污許可審批部門、環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)動監(jiān)管機制。
另外，《通知》明確了排污單位應(yīng)當(dāng)于監(jiān)測工作完成后5個工作日內(nèi)，經(jīng)全國排污許可證管理信息平臺公開手工監(jiān)測數(shù)據(jù)；進一步明確“未保證大氣或水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行”“以逃避監(jiān)管方式排放污染物”2種違法行為認(rèn)定情形。
（二）優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測實施，強化部門聯(lián)動
執(zhí)法監(jiān)測是支撐生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的重要手段，可作為生態(tài)環(huán)境法工作的組成部分，應(yīng)嚴(yán)格按照執(zhí)法程序，根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作有關(guān)要求開展。相比于以往的監(jiān)督性監(jiān)測，執(zhí)法監(jiān)測不應(yīng)采用轄區(qū)內(nèi)全面覆蓋的方式開展，要以服務(wù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法為導(dǎo)向，更加注重監(jiān)測內(nèi)容和監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的針對性，更加強調(diào)與執(zhí)法部門的聯(lián)動，以提高打擊違法排污行為實效。相較于監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果的公開方式，執(zhí)法監(jiān)測結(jié)果可隨執(zhí)法檢查結(jié)果公開。
《通知》結(jié)合環(huán)保垂改實施情況，進一步明確和壓實國家、省和市級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測責(zé)任，提出強化環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法聯(lián)動的有關(guān)要求，鼓勵各地制定環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動相關(guān)管理制度。
考慮到市級生態(tài)環(huán)境部門及所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的實際情況，特別提出市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)合理規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測能力發(fā)展布局，多措并舉提升執(zhí)法監(jiān)測能力；監(jiān)測能力不足的，可委托駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或者社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測任務(wù)，但不得委托承擔(dān)同一排污單位自行監(jiān)測的監(jiān)測機構(gòu)開展執(zhí)法監(jiān)測。
（三）強化基礎(chǔ)支撐保障，提升監(jiān)管能力
在強化平臺支撐方面，《通知》明確所有自行監(jiān)測的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)排污單位在全國排污許可證管理信息平臺“一口”登錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)“一網(wǎng)”填報、排污信息“一窗”公開。各級生態(tài)環(huán)境部門不得要求排污單位重復(fù)填報監(jiān)測信息，國家將排污單位填報的監(jiān)測信息經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境部門實現(xiàn)各級共享。
在強化隊伍建設(shè)方面，《通知》分別對生態(tài)環(huán)境部和各級生態(tài)環(huán)境部門提出強化隊伍建設(shè)要求。生態(tài)環(huán)境部建立專家委員會，于2023年年底前完成45個自行監(jiān)測技術(shù)指南配套教材編制；各級生態(tài)環(huán)境部門要針對性培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
在鼓勵公眾參與方面，《通知》提出要充分發(fā)揮社會團體和公眾，在排污單位自行監(jiān)測開展、信息公開等方面的監(jiān)督作用?！锻ㄖ芬蟾骷壣鷳B(tài)環(huán)境部門要搭建公眾參與和溝通平臺，拓寬意見交流和投訴渠道，并積極調(diào)查處理反饋意見。
三、有力推動《通知》的高效實施
（一）加強技術(shù)幫扶指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)
繼續(xù)做好排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo),強化污染源監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)。國家本著提升地方排污單位自行監(jiān)測檢查能力的目標(biāo)，加強對省級的自行監(jiān)測監(jiān)管幫扶指導(dǎo)，提升幫扶指導(dǎo)效能。省級生態(tài)環(huán)境部門組織本行政區(qū)域內(nèi)自行監(jiān)測監(jiān)管工作抽查互查，對市級開展幫扶指導(dǎo)，推廣有效經(jīng)驗做法。市級生態(tài)環(huán)境部門要對本行政區(qū)域內(nèi)持證排污單位自行監(jiān)測的規(guī)范性開展監(jiān)督檢查。各級生態(tài)環(huán)境部門每年至少組織一期污染源監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，更新各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員知識庫，加大排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南配套教材的推廣應(yīng)用，為規(guī)范開展自行監(jiān)測奠定基礎(chǔ)。
（二）推動污染源監(jiān)測信息綜合分析應(yīng)用
探索開展污染源監(jiān)測信息在自行監(jiān)測監(jiān)管中的應(yīng)用，強化污染源監(jiān)測信息綜合挖掘分析，推動數(shù)據(jù)在管理決策中的應(yīng)用，提高幫扶指導(dǎo)針對性。強化對重點行業(yè)、重點污染物指標(biāo)、特征污染物指標(biāo)、新污染物指標(biāo)的排放特征及自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)范性、真實性、可靠性等分析，為管理提供決策參考。加強與科研機構(gòu)、高等院校等合作，推動污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。
（三）加強智能化污染源監(jiān)測技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
持續(xù)推進以執(zhí)法監(jiān)測需求為導(dǎo)向的快速、便攜、智能監(jiān)測儀器研發(fā)和方法的標(biāo)準(zhǔn)化，包括顆粒物、VOCs和煙氣參數(shù)等，加大便攜、智能化現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備配置應(yīng)用。推動基于儀器物聯(lián)化的質(zhì)控體系建立，實現(xiàn)現(xiàn)場質(zhì)控全留痕、保存形成完整證據(jù)鏈，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量以滿足執(zhí)法監(jiān)測需求。強化智能化自行監(jiān)測檢查技術(shù)研究，提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理效能。
作者：中國環(huán)境監(jiān)測總站黨委書記、站長? 陳善榮
