固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理 ? 解讀② | 上下協(xié)同 測管聯(lián)動 硬核支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入生態(tài)文明建設大局統(tǒng)籌推進，取得了前所未有的顯著成效。固定污染源監(jiān)測是了解和掌握排污狀況和排污趨勢的主要手段，是實施污染源精準治理、依法監(jiān)管的重要支撐，是環(huán)境管理的重要“柱石”。當前，我國進入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進美麗中國建設的關鍵期，環(huán)境管理要求固定污染源監(jiān)測提供更加精細化、科學化的硬核服務支撐。
一、直面問題，主動適應新形勢要求
隨著經濟社會的不斷發(fā)展、監(jiān)測制度改革不斷深入、污染治理措施不斷加強，固定污染源監(jiān)測面臨新形勢、新要求，目前排污企業(yè)和管理部門仍存在一些亟需解決的問題。一方面，有的排污單位受經濟利益驅使，通過不正常運行自動監(jiān)測設備、虛假標記、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式逃避監(jiān)管，不規(guī)范開展自行監(jiān)測，不如實公開監(jiān)測結果，超排偷排，影響惡劣。另一方面，由于相關法律法規(guī)不完善、相關標準規(guī)范滯后，監(jiān)測監(jiān)管機制不健全、監(jiān)測與執(zhí)法職責定位不清、違法違規(guī)行為判定依據(jù)不足、部門聯(lián)動機制不暢、基層監(jiān)測能力與職能不匹配等問題，影響和制約了固定污染源監(jiān)測支撐作用的進一步發(fā)揮，也造成了管理工作的被動。因此，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于進一步加強固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦監(jiān)測〔2023〕5號）（以下簡稱《通知》）可謂恰逢其時。
二、頂層設計，構建監(jiān)測監(jiān)管新格局
《通知》的印發(fā)，是新時期新形勢下圍繞排污許可制構建監(jiān)測監(jiān)管新格局作出的重要工作部署，為理順固定污染源自行監(jiān)測監(jiān)管體制機制、解決執(zhí)法監(jiān)測中的薄弱環(huán)節(jié)、提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質量、促進環(huán)境管理現(xiàn)代化水平全面提升提供了重要依據(jù)和遵循?！锻ㄖ酚盟拇蟛糠职藗€條款圍繞自行監(jiān)測監(jiān)督管理職責劃分和執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動機制建立完善進行了明確。生態(tài)環(huán)境部利用“一圖讀懂”模式對《通知》進行了解讀，具有很強的指導性和可操作性。
《通知》的印發(fā)，確定了2023年、2025年階段性目標，理順了國家、省、市各級生態(tài)環(huán)境部門的主要工作職責，明確了許可、監(jiān)測、執(zhí)法各部門具體工作任務，壓實了執(zhí)法監(jiān)測責任，健全了聯(lián)動監(jiān)管機制，提出了“未保證大氣和水污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行”和“以逃避監(jiān)管方式排放污染物”兩種違法違規(guī)情形認定方式。
《通知》的印發(fā)，解決了執(zhí)法檢查中判定自動監(jiān)測違法違規(guī)行為依據(jù)不足的問題，解決了因許可、監(jiān)測、執(zhí)法各部門在監(jiān)管中職責模糊而聯(lián)動機制不順暢的問題，解決了因省、市、縣各級生態(tài)環(huán)境部門職責不清而造成的管理被動問題。
《通知》的印發(fā)，有利于落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質量責任和監(jiān)管責任，推動固定污染源監(jiān)測與排污許可、行政執(zhí)法等環(huán)境管理工作緊密融合；有利于貫徹精準治污、科學治污、依法治污理念，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測管理機制；有利于加快推進固定污染源監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境精準管理、科學決策、高效服務的強力支撐。
三、探索創(chuàng)新，建立固定污染源監(jiān)測山東模式
山東省立足產業(yè)結構偏重、排污企業(yè)數(shù)量多的特點，在加強固定污染源監(jiān)測管理方面進行了積極探索，有力推動固定污染源監(jiān)測工作，積累了一些較為有效的經驗做法，創(chuàng)造了一些“關鍵詞”。“一上一下”即環(huán)境質量上收一級管理，污染源下放一級管理，清晰界定了省、市關于環(huán)境質量和污染源監(jiān)測管理事權；“誰考核、誰監(jiān)測”，明確了“裁判員”應該做的工作不能由“運動員”做，有效防止對環(huán)境質量考核數(shù)據(jù)的不當干預；“考核準確率、不考核達標率”，讓管理部門上下同心“真治數(shù)”，倒逼排污單位“真治污”；“三同時動態(tài)管控”，即自動監(jiān)測設備運行狀態(tài)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、工作參數(shù)“三同時”上傳，取消工控機，直聯(lián)數(shù)采儀，從監(jiān)測設備源頭切斷主要造假途徑；“三個一律”，即對污染源自動監(jiān)測造假者，一律頂格罰款、一律移交公安、一律媒體公開；“一碼監(jiān)管”，通過建設社會化檢測機構和運維機構管理服務平臺，實現(xiàn)人員資質、行為活動、原始記錄等信息數(shù)字化，形成“掃碼-核查-追溯”監(jiān)管機制。另外，2022年7月山東省制定了固定污染源自動監(jiān)控管理規(guī)定和相關問題處理操作規(guī)程，明確了數(shù)據(jù)標記和監(jiān)測違法違規(guī)行為示例，建立了基于污染源異常數(shù)據(jù)分析的遠程監(jiān)督幫扶機制。這些“關鍵詞”所代表的改革創(chuàng)新措施在污染源監(jiān)測管理中發(fā)揮了重要作用。
四、多措并舉，確保《通知》落地落實
下一步，山東省將緊緊圍繞《通知》精神落地實施，科學謀劃，精準發(fā)力，繼續(xù)深入推進固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮監(jiān)測服務生態(tài)環(huán)境管理決策的基礎支撐作用，重點在健全完善聯(lián)動機制、注重質控檢查、強化非現(xiàn)場監(jiān)管措施、嚴厲打擊違法行為、構建自動監(jiān)測運維質量評價體系等方面加力施策，強化信息共享、線索移交和通報反饋各環(huán)節(jié)協(xié)調配合；有針對性地組織開展執(zhí)法監(jiān)測，重點加大對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾反映強烈、環(huán)境風險高、運行管理粗放排污單位的抽測力度；組織開展比對監(jiān)測，采取線上和線下、手工和自動相結合的方式，開展自動監(jiān)測設備運行情況質控檢查；以“零容忍”態(tài)度堅決打擊偷排偷放、弄虛作假等惡意違法行為；對在轄區(qū)內開展服務的運維機構進行賦分評價，強化評價結果應用。通過加強固定污染源監(jiān)測，倒逼企業(yè)依法排污、達標排污，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量提供堅實支撐。
作者：山東省生態(tài)環(huán)境保護督察專員? 霍太英
