固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理 ? 解讀③ | 加強固定污染源執(zhí)法監(jiān)測 助力環(huán)境監(jiān)管效能再提升
固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的基石，是精準治污、科學治污、依法治污的重要抓手，是排污許可制度的重要支撐。《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》也明確提出要堅持國家指導、省級統(tǒng)籌、市縣承擔，深入推進執(zhí)法監(jiān)測機制優(yōu)化增效。
生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關于進一步加強固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的通知》（以下簡稱《通知》），從壓實生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測責任、強化環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法聯(lián)動兩個方面對固定污染源執(zhí)法監(jiān)測工作提出了具體要求，擘畫了固定污染源執(zhí)法監(jiān)測的藍圖，為進一步規(guī)范和強化執(zhí)法監(jiān)測明確了方向，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅實保障。
在生態(tài)環(huán)境部的悉心指導和關心下，上海市積極探索固定污染源執(zhí)法監(jiān)測工作，創(chuàng)新工作方式方法，形成了一些有效的做法和制度。《通知》印發(fā)后，上海市緊緊圍繞《通知》的落地實施，進一步優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測工作機制，推動固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理上新臺階，推進生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化，為提升環(huán)境監(jiān)管效能提供堅強有力的支撐保障。
強化質控，固本培元。質量控制是保證固定污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和可比性的關鍵環(huán)節(jié)，是固定污染源監(jiān)測工作的生命線。上海市高度重視固定污染源監(jiān)測質量控制工作，苦練“內功”，在認真執(zhí)行固定污染源相關監(jiān)測技術規(guī)范的基礎上，針對現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)管難點及薄弱環(huán)節(jié)，制定固定污染源現(xiàn)場監(jiān)測移動端使用技術要求，會同浙江省和江蘇省聯(lián)合發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)固定污染源廢氣現(xiàn)場監(jiān)測技術規(guī)范》，切實加強現(xiàn)場監(jiān)測質量控制；明確環(huán)境監(jiān)測報告技術復核流程，確保監(jiān)測全過程的合規(guī)性、監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和監(jiān)測報告的有效性。發(fā)布《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構管理辦法》，從“事前”備案管理、“事中”分級分類監(jiān)管、“事后”信用評價和激勵懲戒機制等方面規(guī)范社會化監(jiān)測服務行為，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質量；試點開展固定污染源自動監(jiān)控運維機構信用評價工作，有序推進運維機構的分級分類監(jiān)管。
測管協(xié)同，聯(lián)動增效?！锻ㄖ诽岢鰪娀h(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法聯(lián)動。上海市印發(fā)《固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法（試行）》，明確市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固定污染源監(jiān)管范圍，厘清生態(tài)環(huán)境部門內部監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法“三監(jiān)聯(lián)動”工作職責，建立“三監(jiān)聯(lián)動”工作機制，強化部門協(xié)作和市區(qū)協(xié)同，對固定污染源監(jiān)督管理實施全流程和閉環(huán)管理，提升監(jiān)管效能；印發(fā)《上海市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測暫行規(guī)定》，進一步明確執(zhí)法監(jiān)測定義、回避處理原則和現(xiàn)場監(jiān)測、執(zhí)法聯(lián)動流程，優(yōu)化執(zhí)法、監(jiān)測協(xié)作配合機制，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)在執(zhí)法中的有效運用；規(guī)范污染源自動監(jiān)控設施運行監(jiān)管和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用，明確固定污染源自動監(jiān)控設施的運行及數(shù)據(jù)審核機制，進一步規(guī)范了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應用。組織監(jiān)測機構及執(zhí)法機構開展自動監(jiān)控專項執(zhí)法檢查及練兵比武活動，嚴厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假和自動監(jiān)控設施不正常運行等行為。
科技引領，智慧賦能。上海市重視信息化技術在固定污染源監(jiān)測管理中的應用，印發(fā)《上海市固定污染源信息庫建設及動態(tài)管理規(guī)定（試行）》，建立了固定污染源信息庫，根據(jù)建設項目環(huán)境影響評價、排污許可證發(fā)證和登記情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需求和監(jiān)管結果、環(huán)境信用評價結果等實施動態(tài)更新，并與執(zhí)法部門執(zhí)法對象庫實現(xiàn)了統(tǒng)一；編制上海市現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測體系建設方案，依托上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)，匯集自行監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強走航監(jiān)測、遙感監(jiān)測、預警監(jiān)測等技術業(yè)務化應用，支撐非現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)法，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段提升監(jiān)管效能。
在上海市固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理各條線同志的努力下，上海市初步構建了職責明確、協(xié)同聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)測管理機制。下一步，上海市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將繼續(xù)以習近平生態(tài)文明思想為指引，進一步加強固定污染源執(zhí)法監(jiān)測管理，服務深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
一是持續(xù)完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測機制。確保執(zhí)法監(jiān)測工作有法可依、程序規(guī)范、留痕溯源、數(shù)據(jù)精準，細化環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法的責任及工作任務。強化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的日常審核和執(zhí)法應用，加強對異常數(shù)據(jù)的原因分析，繼續(xù)開展自動監(jiān)測設備比對抽測，對比對不合格且經(jīng)核實未按相關標準規(guī)范運維的排污單位嚴格執(zhí)法。
二是不斷提高執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)管效能。加強便攜快速現(xiàn)場原位走航監(jiān)測、無人機/船監(jiān)測、遙感監(jiān)測等新技術應用，推進大數(shù)據(jù)融合智慧監(jiān)測。利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術充分進行數(shù)據(jù)挖掘和異常行為分析，提高執(zhí)法精準性。實現(xiàn)監(jiān)測技術基礎數(shù)據(jù)的信息化和現(xiàn)場監(jiān)測的智能化，持續(xù)提升固定污染源非現(xiàn)場監(jiān)管智能分析和監(jiān)管能力。
三是建設高質量的監(jiān)測技術人才隊伍。加強對監(jiān)測人員的培訓，重點培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。繼續(xù)開展監(jiān)測人員和執(zhí)法人員的大練兵大比武，積極做好應急監(jiān)測演練工作，不斷提高監(jiān)測技術人員的專業(yè)能力，不斷強化技術人才資源儲備，持續(xù)滿足對執(zhí)法監(jiān)測工作的新要求。
作者 ：上海市生態(tài)環(huán)境局副局長 羅海林
