固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理 ? 解讀④ | 以排污許可制度為引領(lǐng) 持續(xù)開(kāi)展排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管服務(wù)工作
排污單位自行監(jiān)測(cè)是貫徹落實(shí)排污許可制度的污染源監(jiān)測(cè)形式之一，是強(qiáng)化污染源監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任的重要舉措。隨著排污許可體系的逐步完善、自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南覆蓋面的逐步擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管壓力逐漸凸顯，對(duì)監(jiān)管全過(guò)程的合法性、精準(zhǔn)性、權(quán)威性和服務(wù)性提出了更高要求。
生態(tài)環(huán)境部最新出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理的通知》（以下稱《通知》），對(duì)職責(zé)劃分、設(shè)施運(yùn)行、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等工作提出了具體要求，為規(guī)范自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理指明了方向，有利于各地逐步完善污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為污染防治提供更加科學(xué)、全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。
江西省在生態(tài)環(huán)境部的全面指導(dǎo)下，不斷提升自行監(jiān)測(cè)在固定污染源監(jiān)管體系中的作用，推進(jìn)企業(yè)排污許可與自行監(jiān)測(cè)工作的有效銜接，多年來(lái)積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法?！锻ㄖ烦雠_(tái)后，江西省將錨定監(jiān)管要求，找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)、把握切入點(diǎn)、抓好落腳點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面工作。
一、明晰權(quán)責(zé)，開(kāi)展監(jiān)督管理常態(tài)化
《通知》明確了省級(jí)、市級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門的自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管方式，提出了幫扶指導(dǎo)和監(jiān)督檢查兩種模式，為基層監(jiān)測(cè)部門的工作開(kāi)展提供了依據(jù)。江西省生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)發(fā)揮自行監(jiān)測(cè)專家?guī)斓募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，分流域、區(qū)域、行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)幫扶和檢查；以周巡查、月核查、季度現(xiàn)場(chǎng)幫扶等形式開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管，督促排污單位嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，規(guī)范制定自行監(jiān)測(cè)方案，及時(shí)完整開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作并按時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)信息，為夯實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系添磚加瓦。
二、加強(qiáng)監(jiān)管，力促自動(dòng)監(jiān)測(cè)規(guī)范化
自動(dòng)監(jiān)測(cè)是自行監(jiān)測(cè)的重要開(kāi)展形式，《通知》一方面明確了排污單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝、運(yùn)維、聯(lián)網(wǎng)、報(bào)告的職責(zé)；另一方面明確了生態(tài)環(huán)境管理部門對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)異常行為的認(rèn)定條款，為基層開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管工作提供了依據(jù)。江西省生態(tài)環(huán)境部門將以自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)為切入點(diǎn)，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施“望排口、聞異味、問(wèn)運(yùn)維、切要害”，致力于在幫扶指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)線索、移交線索，促進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)這只“千里眼、順風(fēng)耳”看得準(zhǔn)、聽(tīng)得真。
三、建立體系，實(shí)施測(cè)管聯(lián)動(dòng)多元化
《通知》強(qiáng)調(diào)排污許可管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法要開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，形成管理閉環(huán)。江西省生態(tài)環(huán)境部門將以此為基礎(chǔ)，以“省級(jí)監(jiān)測(cè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案”為框架，在自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)中同步開(kāi)展排口抽測(cè)、比對(duì)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法筆錄等工作。自行監(jiān)測(cè)方案不規(guī)范的及時(shí)提出整改要求并同步變更排污許可證；抽測(cè)、比對(duì)監(jiān)測(cè)出現(xiàn)超標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)移交執(zhí)法部門進(jìn)行后續(xù)處理；偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的聯(lián)合執(zhí)法部門開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，逐漸構(gòu)建核發(fā)→監(jiān)管→移交→處罰→公布的工作體系，不斷增強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)的權(quán)威性。
四、做好服務(wù)、回應(yīng)企業(yè)訴求人性化
《通知》出臺(tái)后，江西省生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)秉持“放管服”的工作要求，以“服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”為原則，一方面積極回應(yīng)企業(yè)訴求，指導(dǎo)排污單位合理設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)頻次并及時(shí)變更監(jiān)測(cè)方案；另一方面全面開(kāi)展排污單位自行監(jiān)測(cè)培訓(xùn)工作，對(duì)首次發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為進(jìn)行提醒警示，對(duì)拒不整改或長(zhǎng)期整改不到位的予以處罰，體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的工作作風(fēng)，確保按照《通知》要求，如期實(shí)現(xiàn)排污單位自行監(jiān)測(cè)規(guī)范性顯著增強(qiáng)、以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)制基本形成的目標(biāo)。
作者 ：江西省生態(tài)環(huán)境廳四級(jí)調(diào)研員 賈皓亮
